使 社會 福利 有 所 提高 ； 這時 的 社會 生產 結構 ， 就 是 與 消費 需求 結構 相 適應 的 最優 結構 （ 亦 稱 “ 最 優 組合 ” 。 現在 來 分析 一下 在 另 一 種 假定 ， 即 政府 以 其 自身 的 特殊 利益 或 它 所 代表 的 特殊 集團 的 利益 為 目標 下 ， 可能 出現 的 情況 。 1 對 競爭 市場 的 管制 與 經濟學家 們 鼓吹 自由 競爭 的 理論 相反 ， 在 西方 資本主義 市場 經濟 中 ， 政府 管制 ， 往往 並 不 是 對 壟斷 的 管制 ， 而是 對 競爭 的 管制 。 這 種 管制 的 形式 主要 有 ： ぇ 價格 管制 ， 即 設置 “ 價格 下限 ” （ price floor ， 它 往往 高於 競爭 價格 。 當 這 種 價格 下限 的 政策 被 採取 之後 ， 那些 按照 比 這 種 下限 更 低 的 價格 出售 產品 的 廠商 ， 便 被 視為 非法 ， 要 處 以 罰款 、 吊銷 營業 執照 等等 的 處罰 。 這 種 規定 價格 下限 的 範圍 往往 很 大 ， 比如 在 美國 ， 航空 票價 、 電訊費 、 海運費 ， 以及 許多 農產品 、 木材 、 煤 、 酒 的 價格 等等 ， 都 有 價格 下限 。 え 營業 許可 證管制 ， 即 限制 某些 產業 中 的 廠商 個數 。 比如 ， 在 美國 ， 政府 在 很 長 時期 內 對 航空業 、 電話 電報業 的 廠商 個數 進行 限制 。 ぉ 產量 管制 ， 即 直接 對 現在 廠商 的 產量 實行 “ 限額 ” （ quota 。 比如 美國 政府 對 農業 生產 者 就 實行 這 種 限額 。 お 進出口 管制 ， 即 對 進口 實行 關稅 壁壘 ， 對 出口 實行 補貼 等等 ， 以 保護 本 國 經濟 ， 防止 外國 生產 者 的 競爭 ， 同時 加強 本 國 生產 者 的 競爭力 。 這些 政府 管制 ， 從 基本 性質 上 說 ， 都 是 對 競爭 的 限制 ， 保證 和 支持 了 壟斷 的 存在 ， 事實 上 相當於 由 政府 出面 組織 和 維持 了 一 個 全 國 範圍 的 大 壟斷 組織 ， 使 一切 有關 的 生產 者 都 變成 一 個 大 “ 卡特爾” 的 成員 ， 不准 存在 任何 不 受 約束 的 “ 局 外 者 ” 。 因此 ， 這 種 政府 管制 ， 也 被 稱為 “ 由 政府 贊助 的 全國性 卡特爾” （ governmentsponsored national cartel 。 2 被 “ 俘 獲 ” 的 政府 各 種 對 競爭 市場 的 管制 ， 在 許多 場合 仍然 可以 認為 （ 或 被 稱為 是 出於 某 種 公共 利益 的 需要 ， 其 理由 主要 就 是 為 了 維持 經濟 發展 的 穩定 ， 減少 盲目 競爭 所 造成 的 損失 。 比如說 ， 從 經濟 長期 發展 的 角度 看 ， 需要 對 農業 生產 進行 一定 的 政府 管制 ， 保護 農民 利益 ， 防止 出現 市場 波動 引起 的 農業 周期性 危機 ， 保證 經濟 發展 有 一 較 穩固 的 農業 基礎 。 進出口 保護 政策 ， 在 一定 意義 上 也 是 符合 一 個 國家 的 公共 利益 的 。 但是 ， 顯然 ， 在 對 競爭 的 管制 中 ， 人們 能夠 更 清楚 地 看到 的 是 ， 這些 管制 措施 ， 所 維護 的 是 現有 廠商 的 既得利益 ， 是 使 一些 特殊 利益 集團 得以 獲得 穩定 的 、 有 保障 的 高額 壟斷 利潤 。 這 就 自然 會 引起 人們 的