等 醜聞 。 尤其 是 執法 機構 在 沒有 履行 合法 手續 的 情況 下 ， 肆意 監聽 一般 民眾 的 談話 、 攔截 私人 電子 郵件 和 索取 圖書館 以及 商業 活動 的 紀錄 ， 使得 美國 民眾 更加 擔憂 ， 甚至 導致 全 世界 人民 對 因 反 恐 而 侵犯 個人 基本 權利 之 恐懼 加大 。 2 日本 1 日本 於 美國 911 攻擊 事件 後 ， 隨即 因應 國際 局勢 制定 屬於 限時 法 性質 的 「 恐怖 活動 對策 特別 措置法 」 （ 注 18 ） ， 並 據以 訂定 相關 因應 計畫 。 日本 通過 反恐法 ， 該 法律 主要 內容 並 非 為 規範 人民 ， 而是 要 對 外 與 日本 政府 長期 欲 推展 之 「 有事 法制 」 （ 注 19 ） 連結 ； 對 內 則 整合 政府 、 地方 與 民間 防衛 體系 ， 作為 緊急 狀態 總動員 之 法制 依據 。 因此 依據 該 等 法制 ， 對 外 可 擴展 軍力 ， 協助 美 英軍隊 打擊 恐怖 暴行 ， 藉 反 恐 之 名 行 對 外 擴權 之 實 ， 並 可 使 日本 獲得 積極 參與 國際 社會 反恐 之 美名 ， 可謂 一舉兩得 。 日本 反恐 法制 之 主要 特色 為 ： 1 「 恐怖 活動 對策 特別 措置法 」 為限 時法 。 2 對 外 與 日本 國防 軍事 之 國際 政策 結合 。 3 對 內 與 強化 地方 與 國家 及 民間 防衛 、 緊急 災難 體系 與 其 處理 等 總動員 機制 整合 。 4 再 藉由 「 防止 恐怖 活動 相關 行動 計畫 」 強化 其 入 出國 管理 業務 及 情報 蒐集 與 聯繫 事項 。 因此 ， 日本 因應 反 恐 所 做 之 相關 法制 調整 ， 主要 並 不 在 增加 對 其 國民 權利 的 限 縮 或 剝奪 ， 而是 對 外 擴權 參與 國際 事務 ， 對 內 整合 國家 緊急 狀態 時 所 需 之 總動員 法制 規範 ， 並 進一步 強化 其 對 外國人 入出境 及 居 、 停留 管理 與 情報 蒐集 利用 之 權力 。 2 「 恐怖 活動 對策 特別 措置 法 」 及 其 相關 因應 計畫 ， 從 提案 到 制定 完成 過程 中 ， 不斷 受到 全 國 各界 質疑 與 批評 。 特別 是 日本 利用 配合 國際 反恐 時機 ， 將 「 有事 法制 」 與 之 連結 制定 通過 ， 不免 被 質疑 為 戰時 法制 性質 。 雖 特別 強調 係為 保護 國民 安全 ， 仍 不 脫 以 「 國家 安全 」 為由 ， 行 限制 國民 權利 之 實 。 論 者 指出 ： 「 就 法律 本質 與 實質 之 層面 而 言 ， 有 違反 日本 憲法 和平 主義 與 放棄 戰爭 條款 之 疑慮 。 另外 ， 該 等 法律 亦 被 指稱 有 不當 限制 外國人 甚至 是 日本 國民 權利 之 嫌疑 （ 注 20 ） 。 」 3 德國 1 美國 911 恐怖 攻擊 事件 使 德國 警覺 必須 立即 採取 全面性 安全 手段 ， 才 能 免於 成為 國際 恐怖 組織 的 下 一 個 受 害 者 。 聯邦 政府 在 短 時間 內 以 包裹 立法 方式 ， 先後 擬定 兩 套 所謂 的 「 反 恐怖 主義 措施 」 ， 送交 聯邦 眾議院 審議 。 第一 套 反 恐怖 主義 措施 於 2001 年 11 月 9 日 通過 ， 其 內容 要 旨 包括 ： 1 廢除 「 團體 組織法 」 第 條第 2 項 第 3 款 之 宗教 特權 ， 從此 宗教 團體 將 和 一般 社團 一樣 受到 較 嚴格 規範 。 2