章 東南亞 地區 反 恐 情勢 與 未來 發展 第一 節 前言 整體 而 言 ， 2001 年 的 911 事件 發生 後 ， 東南亞 的 恐怖 主義 活動 大致 呈現 上升 蔓延 的 趨勢 ， 從 印尼 、 菲律賓 、 新加坡 、 馬來西亞 ， 一直 延伸到 泰國 、 緬甸 和 柬埔寨 ， 已 隱約 形成 一 個 「 恐怖 新月 地帶 」 （ Crescent of Terrorism ） ， 至於 其 所 凸顯 的 危險性 主要 表現 在 以下 三 方面 ： 一 、 恐怖 主義 跨國 網路 的 活躍 發展 ， 東南亞 地區 各 種 伊斯蘭 極端 組織 與 區域 外 恐怖 組織 （ 尤其 是 蓋 達 組織 ） 聯繫 相當 密切 且 互相 提供 支援 ， 其中 「 伊斯蘭 祈禱 團 」 （ Jemaah Islamiya , JI ） 更 在 峇里島 爆炸案 後 成為 該 區域 最 著名 的 恐怖 團體 。 二 、 來自 中東 與 阿富汗 的 恐怖份子 紛紛 利用 這 個 「 新月 地帶 」 作為 互動 與 溝通 管道 ， 而 馬來西亞 、 泰國 、 菲律賓 和 印尼 更 是 恐怖份子 過境 和 資金 轉移 的 主要 活動 區域 。 三 、 由於 東南亞 各 國 邊界 地區 尚未 形成 有效 的 監管 與 預防 機制 ， 再 加上 此 地區 海岸線 長 且 島嶼 眾多 ， 在 各 國 還 未 形成 有效 的 聯合 管理 及 海 上 巡邏 等 防範 措施 前 ， 管理 當然 非常 的 困難 。 在 這 種 情況 下 ， 儘管 東南亞 許多 國家 都 積極 的 展開 反 恐 鬥爭 ， 但 西方 各 國 仍 警告 其 國民 暫時 避免 到 此 區域 旅遊 ， 以免 遭到 恐怖 襲擊 （ 例如 美國 中情局 便 發出 警告 ， 認為 東南亞 國家 可能 成為 恐怖 襲擊 的 新 重點 ， 而 英國 政府 也 告誡 國民 不要 到 泰國 普吉島 和 菲律賓 民答那峨 旅遊 ， 以免 危及 人身 安全 。 至於 國際 政經 風險 顧問 公司 的 調查 報告 同樣 認為 ， 除了 越南 與 香港 機會 較 低 之外 ， 亞太 地區 的 危機 指數 依舊 偏 高 ） ， 而 這 也 讓 視 旅遊業 為 重要 經濟 支柱 的 東南亞 國家 面臨 重大 挑戰 ； 一些 深受 恐怖 陰影 困擾 的 國家 ， 例如 印尼 與 菲律賓 等 ， 都 不得不 向 下 修 原先 預估 的 經濟 發展 數據 。 事實 上 ， 蓋 達 組織 東南亞 分支 機構 的 舉動 確實 變得 更加 活躍 ， 恐怖份子 甚至 更 注意 所謂 的 「 軟性 目標 」 ， 例如 泰國 以穆斯林 居多 的 若干 學校 便 曾 遭 人 放火 和 放置 炸彈 ， 雖然 沒有 人 受傷 ， 也 無 證據 顯示 事件 與 外國 組織 有關 ， 但 泰國 警方 仍 堅信 是 蓋 達 組織 所 為 。 值得 注意 的 是 ， 自從 911 事件 以來 ， 國際 恐怖 主義 攻擊 事件 顯然 主要 集中 在 亞太 經合會 （ APEC ） 的 成員 國 身 上 ， 例如 峇里島 爆炸案 與 菲律賓 三寶顏 系列 爆炸案 等 ， 部分 APEC 成員國 似乎 已 成為 反恐 的 新 戰場 。 面對 恐怖 陰影 ， 亞太 經合會 的 領袖 高峰會 也 承諾 採行 一連串 範圍 涵蓋 海 上 及 陸地 的 反 恐 措施 ， 以 確保 經濟 安全 。 但 反 恐 活動 是否 會 影響 東南亞 地區 的 投資 、 旅遊 及 金融 市場 發展 ， 仍 值得 加以 關注 。 第三 章 東南亞 地區 反 恐 情勢 與 未來 發展 根據 部分 專家 的 意見 ， 亞太 地區 的 經濟 恐 難 避免 受到 反恐 活動 的 衝擊 ， 例如 美國 中情局 便 警告 ， 由於 遲遲 未 能