， 這些 島 礁 基本 無 人 居住 。 這 其中 包括 越南 東海岸 外 的 帕拉塞爾群島 （ 中國 稱 西沙群島 ） ， 被 菲律賓 “ 懷抱 ” 著 的 斯普拉特利 群島 （ 中國 稱 南沙群島 ） 及 南面 由 印尼 控制 的 納土納群島 。 越南 、 菲律賓 和 印尼 都 是 東盟 成員 國 ， 這 三 國 加上 馬來西亞 和 汶萊 — — 在 南 中國海 地區 的 權利 聲索 範圍 都 與 中國 的 聲索 範圍 有 重疊 。 東南亞 的 聲索方 — — 特別 是 越南 和 菲律賓 ， 希望 通過 東盟 與 中國 進行 多邊 磋商 。 北京 拒絕 進行 多邊 會談 ， 並且 堅持 只 分別 與 各 聲 索國 進行 雙邊 對話 ， 這 一 立場 得到 柬埔寨 的 支持 。 一 位 戰略 分析 人士 表示 ， 一 對 一 談判 會 讓 中國 在 談判桌 上 與 比 它 小 得多 的 鄰國 交鋒 時 占據 更為 強大 的 優勢 。 柬埔寨 這 條 政治 和 經濟 上 的 “ 小 魚 ” 是否 從中 得到 了 豐厚 的 回報 尚 存有 爭議 。 中國 和 東盟 國家 外交部長 在 老撾 舉行 會晤 ， 並 發布 聯合 聲明 。 在 過去 20年 ， 中國 已經 向 柬埔寨 支付 了 約 150億 美元 的 資金 援助 以及 優惠 貸款 。 在 近 些 年 ， 中國 向 柬埔寨 提供 的 外援 與 西方向 柬埔寨 提供 的 援助 在 美元 數額 上 幾乎 已經 持平 。 幾乎 是 在 海牙 仲裁 庭剛 作出 裁決 後 ， 北京 就 宣布 了 一 項 對 柬埔寨 價值 6億 美元 的 援助 專案 ， 並且 對 洪森 政府 的 支持 表示 感謝 。 在 那 之後 ， 中國 表示 將 對 柬埔寨 方面 提出 的 大樓 建設 請求 予以 資金 援助 ， 資助 其 為 柬埔寨 國民 議會 建造 一 棟 十二 層 的 行政樓 。 柬埔寨 首相 洪森 堅稱 中國 的 慷慨 援助 沒有 附加 條件 ， 不 像 西方 國家 提供 的 援助 通常 都 會 與 柬埔寨 的 人權 問題 掛鉤 。 柬埔寨 的 人權 問題 長久以來 遭到 人權 活動 人士 、 反對派 以及 政府 批評 人士 的 指責 。 “ 沒 牙 的 老虎 ” 柬埔寨 政府 內閣 辦公廳 發言人 帕‧西潘 表示 ， 柬埔寨 仍然 保持 其 在 2002 年 對 國家 外交 政策 進行 了 重大 調整 之後 所 採取 的 立場 ； 當時 柬埔寨 在 中國 一筆勾銷 了 債務 後 ， 與 中國 增進 了 關係 。 西潘 表示 ， 柬埔寨 提倡 維持 現狀 並 遵循 《 南 中國海 各 方 行為 宣言 》 這 一 不 具有 嚴格 約束力 的 協議 ， 他 認為 柬埔寨 作出 的 這 一 姿態 將 有助於 確保 南 中國海 地區 航道 的 安全 。 世界 大約 一半 的 船運 要 經過 這裡 。 西潘 說 ： “ 我 很 高興 看到 東盟 各 國 現在 又 聚到 一 起 ， 回到 他們 所 認同 的 《 南 中國海 各 方 行為 宣言 》 這 一 共識 上來 。 我 希望 能夠 儘快 達成 《 行為 準則 》 ， 因為 它 可能 為 南 中國海 地區 帶來 和平 、 安全 以及 航行 自由 。 我們 不 想 在 南 中國海 地區 看到 戰事 發生 。 ” 《 南 中國海 各 方 行為 宣言 》 （ DOC ） 是 為 建立 《 南 中國海 行為 準則 》 （ COC ） 打下 鋪墊 。 《 行為 準則 》 將 有 法律 約束力 ， 旨在 防止 衝突 發生 。 然而 ， 宣言 通過 14 年 後 ， 東盟 仍然 未 能 達成 南 中國海 糾紛 的 解決 方案 ， 準則 更 遙遙無期 。 為 此 ， 各 方