起飛 的 關鍵 政策 之 一 。 1963 年 9 月 ， 美援會 又 改組為 國際 經濟 發展 合作 委員會 （ 簡稱 經合會 ） ， 李國鼎 仍 任 祕書長 ， 旋即 升任 副主委 ， 繼續 承辦 美援 ， 並 和 國外 進行 技術 合作 。 李國鼎 說 ， 這 段 時間 接觸到 很多 財經 、 法律 問題 ， 而 政府 部門 奇 缺 這 種 跨 領域 人才 ， 因此 他 就 成立 一 個 小組 專門 培育 跨 領域 人才 ， 並 在 大學 設立 獎學金 ， 鼓勵 唸 經濟 的 人 去 學 法律 ， 讀 法律 的 人 去 學 經濟 ， 對 國家 才 有 更 大 的 用處 。 在 美國 決定 停止 美援 時 ， 李國鼎 在 1965 年 1 月 升任 為 經濟部長 ， 因此 ， 從 1965年 開始 ， 進入 他 所 說 的 求知 第三 階段 「 參與 決策 」 。 「 我 到 經濟部 時 ， 是 個 很 困難 的 時候 ， 第一 是 民國 54年 6 月 美援 停止 ； 第二 是 糖價 暴跌 ， 我們 的 外匯 收入 大幅 減少 ； 第三 是 證券 市場 因 糖價 下跌 影響 台糖 股票 ， 非常 混亂 。 」 李國鼎 說道 ， 「 最後 我 只好 決定 停止 證券 市場 操作 一 個 禮拜 ， 重新 整頓 ， 台電 、 台糖 兩 股票 暫時 不 交易 ， 那時 ， 挨罵 挨 得 厲害 ， 但 卻 有 許多 值得 回憶 的 地方 。 」 這 段 期間 美援 雖然 停止 ， 但 因 先前 已 通過 《 獎勵 投資 條例 》 ， 並 進行 外匯 改革 ， 新臺幣 兌 美元 匯率 穩定 維持 在 40 ： 1 ， 再 加上 實施 出口 退稅 ， 廠商 成本 降低 ， 出口 大好 ， 紛紛 擴廠 生產 ， 國內 資本 形成 加速 ， 出口 也 迅速 增加 。 傳統 的 經濟學 是 以 勞力 、 土地 和 資本 為 生產 的 三 要素 ， 但是 李國鼎 認為 還 有 第四 要素 企業家 ， 如果 沒有 企業家 投資 ， 創造 就業 機會 ， 生產 製造 出口 ， 換取 外匯 ， 國家 如何 發展 、 社會 如何 安定 ？ 因此 廠商 投資 遇到 土地 、 稅賦 、 水電 等 疑難雜症 ， 都 向 李國鼎 求援 ， 而 李國鼎 在 審視 過 投資 計畫 後 ， 只要 他 認為 可行 ， 他 就 會 積極 去 處理 ， 甚至 打破 法規 ， 促成 投資案 ， 這樣 的 勇於 任事 的 精神 在 公 部門 之 中常會 得罪 別人 ， 甚至 被 人 向 上級 檢舉 「 圖利 廠商 」 。 為 了 圖利 廠商 的 罪名 ， 兼任 經合會 主委 的 蔣經國 有 一 次 氣呼呼 地 找來 李國鼎 ， 攤開 一 桌 收集 多時 的 黑函 ， 怒斥 李 解釋 為何 圖利 廠商 ？ 李國鼎 答覆 表示 ， 為 企業 解決 問題 ， 促進 了 就業 ， 難道 不 是 圖利 人民 嗎 ？ 他 耐 著 性子 ， 一一 算 給 蔣經國 聽 ： 企業 可以 賺進 多少 外匯 ， 增加 多少 就業 機會 ， 並 坦蕩蕩 地 表示 ， 他 的 身家 財產 可 供 公開 檢驗 ， 沒有 不可 告 人 之 處 。 聽完 李 的 解釋 ， 蔣經國 不 發 一 語 ， 當 著 李國鼎 的 面 ， 把 黑函 都 銷毀 了 。 然而 ， 李國鼎 與 蔣經國 之間 的 衝突 ， 不 是 只 有 一 次 ， 他 大概 是 唯一 一 位 敢 對 蔣經國 拍 桌子 ， 據理力爭 的 人 。 李國鼎 在 口述 歷史 中 也 委婉 透露 ， 蔣中正 總統 過去 對 他 所 提 的 經濟 計畫 ， 均 很 支持 ，