﹁ 策略 ﹂ 。 在 此 情況 下 ， 正 如 提 旺‧奎克 ( Taewon Kwack ) 的 主張 ， 選擇 正確 的 策略 遠 比 選擇 正確 的 政策 措施 來 執行 已 選擇 的 策略 更為 重要 。 事實 上 ， 外 向 導向 並 不 永遠 優於 內向 導向 。 然而 由於 內部 市場 很 小 ， 因素 稟賦 也 有限 ， 外 向 導向 的 發展 策略 便 比 內向 策略 更 適於 南韓 。 由於 資金 相當 稀少 ， 南韓 的 國內 投資 報酬 率 遠 高於 世界 金融 市場 的 報酬率 。 然而 ， 國內 的 官方 利率 卻 維持 在 非常 低 的 水準 ︵ 除了 一九六五｜七一年 期間 ︶ 。 國內 投資 需求 水準 也 因此 高漲 ， 造成 投資 與 儲蓄 的 巨大 差距 ， 需 由 國外 貸款 來 填補 。 匯率 政策 ， 配合 其他 金融 誘因 ， 也 有助於 外向 策略 的 成功 。 顯然 地 ， 在 進口 替代 的 階段 ︵ 一九五 ○ 與 七○年代 ︶ ， 採行 高估 匯率 的 政策 。 但是 在 出口 擴張 階段 ︵ 一九六○年代 ︶ 與 自由化 階段 ︵ 一九八○年代 ︶ ， 匯率 政策 是 以 改善 國際 收支 為 目標 。 在 此 期間 ， 每 一 階段 都 提供 促進 出口 的 誘因 。 另 一 個 有助於 南韓 成功 的 特徵 是 品質 優秀 的 政府 官僚 。 他們 懷抱 極 強 的 策略 意圖 ， 經由 出口 來 利用 規模 經濟 的 利益 。 此外 ， 國內 政策 的 穩定性 以及 大多數 的 政治 與 企業 領袖 在 相對 上 較為 誠實 ， 這 兩 個 因素 緩和 了 資本 外逃 的 現象 。 不過 ， 資源 的 分配 並 不 是 完全 由 政府 來 裁量 。 雖然 政府 決定 要 分配 較多 的 資源 到 出口 部門 ， 但 出口 部門 的 組成 是 由 市場 來 決定 的 。 值得 注意 的 是 在 資源 分配 上 ， 政府 與 企業 的 角色 分工 對於 達成 次 佳 解決 方案 的 幫助 非常 大 ， 特別 是 在 仍 出現 市場 失靈 的 地方 。 □ 產業 組織 集團 企業 長久以來 便 在 南韓 經濟 占 主導 地位 ， 尤其 是 在 一九六 ○ 與 七○年代 。 在 過去 ， 南韓 政府 曾 利用 集團 企業 做為 工業化 過程 的 重要 驅動力 。 不過 ， 主要 的 集團 企業 在 近年 來 已 被迫 從事 重要 的 組織 轉型 ， 以 更為 策略性 及 理性 的 運作 方式 逐漸 取代 領導人 的 個人 與 政治 作風 。 政府 改變 集團 企業 的 新 嘗試 為 鼓勵 專業化 ， 九一年 規定 前 三十 大 集團 企業 必須 各 選擇 三 項 核心 事業 ， 目的 也 是 在 鼓勵 專業化 。 八六年 起 ， 集團 企業 都 被 強制 要求 控制 國內 借款 。 新 的 政策 為 ， 集團 企業 所 選定 的 三 項 事業 可以 免除 這些 借款 控制 。 此外 ， 政府 也 在 考慮 解除 利率 的 管制 。 如果 集團 企業 的 借款 必須 支付 市場 利率 ， 他們 將 被迫 放棄 不 具 生產力 的 資產 。 經由 這些 方法 ， 資本 的 配置 會 更 有 效率 。 □ 實質 資本 在 過去 ， 大約 二○％ 的 GNP 成長 源自於 實質 資本 投入 的 增長 。 這 是 很 自然 的 現象 ， 因為 南韓 的 工業化 需要 大量 投資 。 有趣 的 是 ， 由於 投資 機會 極為 豐沛 ， 國內 資本 的 高 實質 報酬率 便 抵銷 了 政府 干預 資本 資源 分配 所 產生 的 負 效果 。 □ 工資 與 勞動 供給 在 一九六○年代