右翼 分子 一樣 ， 擔心 未來 可能 發生 的 血腥 報復 ， 但 他們 卻 都 沒有 看見 政治 對話 的 根本 目標 就 是 要 避免 這些 事情 發生 。 在 曼德拉 初 得 自由 的 前 六 個 月 內 ， 揮舞 著 戰 矛 的 英 卡達 士兵 們 已經 將 攻擊 目標 從 祖魯 鄉間 擴張到 約翰尼斯堡 附近 的 鄉村 ， 因為 這 個 區域 裡 的 人民 大多 是 非洲 民族 議會 的 支持 者 ， 因此 成為 英 卡達 侵擾 攻擊 的 目標 。 每 個 月 都 傳出 數以百計 的 死亡 攻擊 事件 — — 死因 多 是 槍擊 、 矛刺 、 刀 砍 ， 甚至 是 活埋 。 在 曼德拉 獲釋 的 前 三 年 之中 ， 這 類 攻擊 事件 從未 間斷 ， 白人 制服 警察 甚至 明目張膽 地 協助 布特利齊 派出 的 兇手 們 ， 用 武裝 警車 引導 英 卡達 部隊 前進 。 白人 保安 警察 與 軍隊 情報 部門 也 私下 供應 武器 彈藥 給 英 卡達 士兵 。 目的 再 明顯 不過 ： 就 是 要 刺激 非洲 民族 議會 投入 這 種 小 規模 內戰 ， 以 此 渲染 南非 試圖 建立 的 新 秩序 根本 就 是 無政府 狀態 。 儘管 曼德拉 心機 深沉 、 態度 優雅 ， 但是 當 他 聽到 鄉村 屠殺 事件 時 ， 還是 勃然大怒 ， 完全 失去 了 平日 的 風度 ， 他 也 對 戴 克拉克 極為 不滿 ， 指責 他 對 這樣 的 暴力 事件 居然 採取 被動 政策 ， 對於 先前 曾 誇讚 戴 克拉克 「 正直 」 感到 後悔 不已 。 謝施瓦 當時 已經 成為 非洲 民族 議會 的 重要 決策 層 「 全 國 執行 委員會 」 （ National Executive Committee ） 的 成員 之 一 ， 根據 他 的 說法 ， 曼德拉 曾經 有 一度 憤怒 到 要 和 政府 斷絕 一切 往來 ， 「 我們 反覆 思考 ， 如果 真 是 這樣 ， 接下來 怎麼 做 ？ 難道 我們 要 回到 武裝 抗爭 的 時代 ？ 曼德拉 當時 憤怒 不已 ， 但 我們 知道 不能 讓 他 做出 這樣 的 決定 ， 而 我們 也 成功 了 。 對 他 而 言 ， 噴濺 在 鄉間 部落 裡 的 無辜 鮮血 ， 確實 讓 他 受到 很 大 衝擊 。 」 曼德拉 轉而 猛烈 抨擊 戴 克拉克 用以 發洩 怒氣 ， 「 如果 是 白人 被 殺 ， 」 他 說 ， 「 我 知道 他 一定 把 這 件 事 作為 當務之急 。 」 布特利齊 自己 也 心知肚明 ， 當權 者 裝聾作啞 的 界線 在於 不能 殺害 白人 ， 現在 他 發現 最 靠近 自己 的 盟友 居然 是 極端 右翼 的 保守黨 ， 以及 滿懷 悲憤 的 武裝 白人 。 這些 人 居然 會 為 英 卡達 士兵 發動 攻擊 而 高聲 叫好 ， 慶祝 又 完成 一 次 屠殺 ， 而且 還 滿心 期待 著 總會 有 一 天 ， 出現 英 卡達 與 波爾人 的 聯軍 ， 一同 對抗 非洲 民族 議會 。 當時 曼德拉 也 不斷 收到 各 方 傳來 的 訊息 ， 除了 他 自己 派 在 各 地 的 情報 人員 外 ， 還 包括 抱持 友善 態度 的 外國 政府 。 一九九二年 初期 ， 當時 完全 沒有 跡象 顯示 會 發生 鄉間 流血 事件 ， 但 所有 的 情報 卻 都 顯示 極端 右翼 分子 將要 發動 猛烈 攻擊 。 危險 就 在 眼前 ， 曼德拉 必須 有所 行動 ， 他 要 先 安撫 白人 的 恐懼 ， 要 給 他們 一些 甜頭 ， 讓 他們 願意 接受 近在眼前 的 「 新 秩序 」 。 全 國 執行 委員會 召開 會議 ， 結果 想出來 一 個