聯合 行動 來 幫助 中國 擺脫 財政 困境 。 建立 中國 和 英國 貨幣 的 穩定 關係 ， 單 靠 匯價 ， 或 匯兌 價格 的 聯繫 是 不 夠 的 ， 需要 有 支付 外匯 的 現金 作 基礎 ， 否則 不 足以 應付 別國 的 匯兌 、 貿易 與 賠款 的 支付 。 中 英 之間 恰恰 沒有 現金 基礎 。 一方面 ， 中國 沒有 大量 白銀 存在 倫敦 市場 ， 作為 穩定 中國 貨幣 的 基礎 ； 另一方面 ， 英國 沒有 餘力 以 大量 英鎊 購買 中國 白銀 ， 作為 中國 貨幣 的 保證 準備 。 206 英國 還 沒有 意願 向 中國 提供 貸款 ， 以 解決 中國 的 財政 及 經濟 困難 。 中國 認識到 ， 在 幣制 改革 方面 ， 不可能 從 英國 得到 實質性 援助 。 在 一九三五年 ， 日本 已經 侵佔 中國 東北 ， 是 中國 的 敵對國 ， 中 日 處於 準 戰爭 狀態 。 代表 日本 對 華 政策 的 「 天 羽 聲明 」 （ Amou Doctrine Proclaimed ） ， 視 中國 為 其 東亞 秩序 的 組成 部分 ， 並 警告 英 美 不得 給予 中國 財政 和 技術 援助 。 207 對於 中國 實施 幣制 改革 的 意圖 ， 日本 政府 和 軍方 表示 強烈 反對 ， 並 利用 中國 財政 危機 ， 透過 武裝 走私 白銀 、 拒絕 交出 白銀 、 衝擊 中國 的 外匯 基金 以及 反對 美 英援華 等 手段 ， 極力 破壞 中國 的 幣制 。 因為 國家 利益 和 民族 主義 ， 中國 的 幣制 改革 絕不 可能 靠 日本 。 美國 在 中國 的 利益 。 當時 ， 支持 中國 的 幣制 改革 符合 美國 的 利益 ， 這 是 因為 ： 一 ， 一九二七 年 前後 ， 美國 在 中國 的 經濟 影響力 顯著 增強 。 「 美國 對 華 出口 貿易 已 由 一九一三年 只 占 進口 總額 的 六％ 增加 到 一九三四年 的 二四 ． 一六％ ， 躍居 第一 位 。 在 華 投資 方面 ， 美國 雖然 比較 落後 ， 但 已 有 後來居上 的 趨勢 。 」 208 二 ， 美國 希望 控制 中國 的 外匯 基金 ， 以 影響 中國 貨幣 制度 。 法幣 的 匯價 是 以 五 年 來 對 英鎊 的 平均 匯率 為 基礎 的 ， 這 就 意味 著 法幣 在 技術 上 是 與 英鎊 有 聯繫 的 。 英國 利用 銀價 上漲 的 機會 ， 幫助 國民 政府 在 倫敦 出售 白銀 。 如果 讓 這 個 情況 繼續 下去 ， 英國 對 中國 貨幣 的 控制權 還 有 可能 進一步 得到 加強 。 美國 為 了 對付 這 一 形勢 ， 決定 暫停 倫敦 市場 購 銀 ， 從而 迫使 倫敦 銀價 不斷 下跌 ， 削弱 倫敦 市場 決定 市價 的 地位 。 209 三 ， 關係 美國 在 亞洲 的 戰略 需要 ， 美國 內政 造成 的 白銀 問題 演變為 中國 財政 危機 。 美國 對待 中國 幣制 改革 的 立場 ， 成為 東亞 國際 關係 的 焦點 。 四 ， 美國 決策 集團 清楚 地 知道 它 的 白銀 政策 是 中國 金融 危機 的 根源 。 210 對於 中國 的 貨幣 改革 ， 羅斯福 總統 的 立場 是 不 穩定 的 。 211 美國 國務院 是 保守 的 ， 美國 財政部 是 積極 的 。 212 時 任 財政部長 摩根索 是 支持 中國 的 代表 人物 ， 他 明確 提出 中國 貨幣 的 前途 「 取決 於 我們 的 白銀 政策 」 。 摩根索 作為 美國 政府 中 舉足輕重 的 人物 ， 已經 意識到 因為 美國 白銀 政策 的 危害 ， 導致 中國 「 白銀 危機 」 ， 嚴重 削弱 了 中國 的 國力 ，