內閣制 。 所以 我們 常常 會 碰到 這樣 的 問題 ， 就 是 行政 、 立法 要 呈現 什麼 樣 的 關係 ？ 到底 立法委員 要不要 服從 黨紀 ？ 我們 常常 說 ， 對 立委 而 言 ， 到底 黨意 比較 重要 還是 民意 比較 重要 ？ 黨 在 競選 時 提出 了 這 項 政策 ， 既然 受到 民意 多數 支持 而 當選 ， 該 黨 的 立委 是 不 是 要 支持 ？ 此時 就 會 面臨 問題 。 如果 立委 覺得 我 的 選區 選民 不 支持 ， 我 為什麼 要 支持 ？ 就 出現 矛盾 了 。 因此 我 覺得 ， 我們 的 制度 常常 會 碰到 很 尷尬 的 情況 ， 正 是 因為 本身 就 含有 內閣制 、 總統制 兩 種 制度 的 特色 。 彭 ｜ 但是 長期 觀察 下來 ， 特別 是 這 幾 年 來 ， 好像 立法權 高漲 。 憲法 規定 行政院 對 立法院 負責 ， 通常 大家 的 理解 是 行政院 提出 法案 ， 由 立法院 進行 法案 的 審查 。 可是 這 幾 年 來 ， 好像 行政權 與 立法權 之間 的 關係 改變 ， 特別 是 互相 爭奪 政策 的 制定權 ， 而且 立法權 高漲 ， 好像 行政權 就 慢慢 地 退縮 了 。 目前 的 現象 是 如此 嗎 ？ 黃 ｜ 這 是 表面 現象 ， 其實 行政權 在 某些 方面 還是 強勢 的 。 有時候 您 看 立法委員 質詢 得 口沫橫飛 ， 氣勢 非常 強 ， 甚至 還 顯得 很 憤怒 。 事實 上 ， 部長 只要 臉皮 厚 一點 ， 可能 質詢完 就 沒 事 了 ， 實際 狀況 就 是 這樣 。 所以 有時 立法委員 也 會 充滿 無力感 ， 他們 並 沒有 想像 中 那麼 強勢 。 公共 衛生 的 範疇 彭 ｜ 根據 內政部 統計 ， 一九五○年 台灣 的 平均 國民 壽命 是 五十五 歲 ， 二 ○ 一六年 已經 到 八十 歲 ， 平均 壽命 大幅 的 提升 ， 與 營養 的 改善 、 環境衛生 的 改善 ， 還 有 現代 醫療 的 改進 等等 ， 都 有 很 大 的 關係 。 其中 公共 衛生 扮演 非常 重要 的 角色 。 是否 請 蘇 校長 分析 一下 公共 衛生 涵蓋 哪些 範圍 ？ 來賓 蘇慧貞 校長 （ 以下 簡稱 蘇 ） ｜ 沒有 錯 ， 您 剛剛 講 的 幾 個 數字 是 非常 關鍵 的 ， 反映 了 公共 衛生 的 特性 與 能量 。 從 公共 衛生 的 內涵 與 定義 來 說 ， 它 是 跨 領域 的 、 綜合性 的 科學 與 藝術 ， 它 看待 的 是 一 個 族群 ， 是 整體 的 策略 。 所以 ， 相對 於 我們 個人 比較 熟悉 的 、 單一 的 醫病 臨床 關係 ， 公共 衛生 的 決定 、 公共 衛生 的 思考 ， 都 是 希望 能夠 透過 它 的 方法 、 政策 及 施行 ， 使得 絕大多數 ， 甚至 每 一 個 個體 ， 都 能 享受到 它 的 效益 ， 這 點 反映 了 公共 衛生 的 一 項 特質 。 所以 某 種 程度 來 說 ， 大家 熟悉 的 傳染病 現象 ， 大家 關心 的 慢性病 ， 甚至 要不要 打 疫苗 或 醫療 保健 政策 ， 都 算是 公衛 相關 領域 。 當 一 個 個體 能 充分 地 享受到 醫療 資源 時 ， 才 能 反映 醫療 的 效果 ， 所以 政策 與 資源 如何 搭配 也 是 廣義 的 公共 衛生 領域 。 最後 ， 從 世界 衛生 組織 成立 大約 六 、 七十 年 來 ， 全 世界 都 相信 一 個 健康 、 舒適 的 狀態 ， 要 包括 生理 的 健康 、 心理 的 健康 ，