有 想法 ， 但 礙於 法令 沒辦法 做 的 ， 現在 可以 如願 施行 ， 也就是說 我們 只要 有 想法 ， 同時 也 能 付諸 行動 。 嘉義縣 是 先 從 國小 開始 做 起 ， 而且 已 進行 到 第二 年 了 ， 但 國中 部分 還是 礙於 《 國民教育法 》 規定 ， 實施 常態 編班 。 所謂 的 常態 ， 就 是 提供 同樣 的 師資 及 同樣 的 課程 給 所有 的 學生 ， 這 部分 實在 沒辦法 去 克服 法令 的 限制 ， 但 因 偏 鄉 學生 學力 落差 大 ， 常態 編班 就 如 雞 兔 同 籠 般 ， 把 落差 極 大 的 學生 集中 在一起 「 混 才 施教 」 ， 造成 老師 教學 、 學生 學習 都 痛苦 的 「 兩 痛 」 情形 。 老師 不 知道 怎麼 教 ， 學生 不 知道 怎麼 學 ， 所以 說 ， 光 有 進度 ， 光 有 評量 ， 並 沒有 實質 意義 ！ 今年 我們 嘗試 找 三 所 國中 來 進行 實驗 ， 一 是 豐山 國中小 ， 在 山區 增設 國中部 ， 讓 孩子 就近 就學 ， 不用 小小 年紀 就 離鄉背井 到 山 下 讀書 。 其次 是 改制 大埔國 中小 ， 結合 國小 和 國中 形成 九 年 一貫 的 人文 生態 的 實驗 教育 課程 。 忠 和 國中 則 進行 試辦 「 適性 編班 」 、 「 因 班 施教 」 的 實驗 。 這 個 案子 還 在 部 裡 進行 磋商 ， 因為 礙於 實驗 教育 校數 不能 超過 十分之一 的 規定 ， 本 縣 共 有 二十六 所 國中 ， 依 比例 應該 是 二 .
 
六 所 ， 我們 認為 應該 無 條件 進位成 三 所 ， 但是 教育部 卻 堅持 是 兩 所 ， 似乎 略顯 僵化 。 　　九年 國民 義務教育 因 配套 不足 ， 除了 創造 了 中輟 生 ， 第二 個 產物 就 是 牛頭班 這 個 名詞 。 所謂 的 「 牛頭班 」 意指 後 段 生 的 意思 。 身為 教育 工作 者 的 我們 應該 要 檢討 ， 為什麼 會 有 學生 中輟 ？ 為什麼 會 有 後段班 學生 ？ 不能 為 解決 後 段 生 的 問題 ， 強制 規定 要 常態 ， 常態 意謂 著 常常 被 淘汰 ， 其 結果 可能 變成 大家 都 學 不 好 ， 這 當中 當然 也 涉及 很多 因素 ， 包括 師資 的 養成 及 設備 不足 。 這 種 教育 制度 ， 使 老師 無法 去 規畫 、 因應 如此 差異性 大 的 教材 和 教法 ， 最後 只有 跟 著 進度 走 ， 反正 時間 到 了 學生 就 畢業 了 ， 讓 想要 認真 的 老師 也 很 難 著力 。 偏鄉 家長 對 學科 成績 表現 也 是 有 現實 的 想法 ， 如果 眼見 學校 沒有 做好 能力 分班 ， 可能 就 把 學生 轉走 了 。 因為 他 的 孩子 比較 想 讀書 ， 學校 如果 沒有 孩子 需要 的 ， 家長 就 把 學生 帶到 私立 學校 或是 能 配合 編班 的 學校 去 就讀 。 都會區 比較 容易 做 常態 分班 ， 因為 不管 是 家庭 教育 或是 補習 方面 的 資源 、 文化 刺激 等等 都 較 具 優勢 ， 所以 ， 基本 上 學生 的 學科 程度 差距 並 不會 很 大 。 也 因此 ， 很多 偏鄉 的 孩子 就 可能 轉移到 都會區 學校 或 私校 就讀 ， 因為 都會區 資源 多 ， 同質性 大 。 所以 ， 偏鄉 的 學校 如果 沒有 因應 不同 孩子 的 需求 予以 引導 ， 還是 以 一 套 同樣 的 國中 課程 ， 對 偏鄉 的 孩子 來