跟 初 等 實業 學堂 裡 ， 可以 提供 短期 實業 學程 。 隔年 ， 學部 發現 因 財務 困難 ， 實業 學堂 內 設有 實業 教員 講習 所 者 寥寥 可 數 ， 所以 決定 採取 進一步 的 方法 ， 允許 各 實業 學堂 在 實業 學程 外 ， 提供 加開 教育學 、 教學法 ， 以及 教育 法規 等 師範 學程 的 正規 課程 。 這 純然 只是 出於 經濟 考量 的 權宜 之 計 ， 並 不會 長久 實施 。 4. 高等 專業 教育 此時 在 高等 專業 教育 方面 ， 也 有 新 的 發展 與 改變 。 西元 1901年 開始 實施 的 大學堂 附設 大學 預備科 政策 ， 遭到 政府 廢止 ； 為 此 ， 清 政府 設立 了 高等 學堂 ， 作為 進 大學 前 的 正規 預備 學校 。 同時 ， 清 政府 也 設立 了 許多 專門 學堂 ， 制定 這些 學校 的 管理 規章 。 當時 的 專門 學堂 很多 ， 茲 擇 例如 下 ： 法政 學堂 、 醫學堂 、 滿 蒙文 高等 學堂 、 存 古 學堂 、 清華 留美 預備 學堂 等等 。 教科書 的 控管 在 中國 公共 教育 制度 的 發展 過程 中 ， 清 政府 了解 教科書 的 選擇 與 其 品質 控管 很 重要 ， 實 不容 忽視 ， 特別 需要 規範 監督 。 在 學部 創立 之前 ， 編纂 教科書 全 由 民間 自理 。 雖然 沒有 強制 規定 出版商 必須 將 書籍 送到 北京 給 學務 大臣 審查 ， 但 想要 確保 銷售量 的 出版商 ， 偶而 還是 會 這麼 做 。 西元 1906年 制定 的 章 則 條款 規定 ， 在 學部 裡 設立 圖書局 ， 專責 出版 新式 學校 系統 的 教科書 。 在 西元 1908年 ， 完成 了 一 套 簡易 的 學堂 識字 讀本 。 同年 ， 一 系列 國民 讀本 問世 。 緊接著 出版 了 小學堂 教科書 及 小學堂 教師 手冊 。 學部 圖書局 出版 的 所有 教科書 ， 通令 各 省 採用 ， 再 由 政府 和 各 省 教育 主管 機關 自行 出版 印行 ， 施用 於 各 級 公立 學校 。 同時 ， 學部 制定 教科書 審查 制度 ， 以 審核 個人 或 出版商 出版 的 教科書 ， 並 決定 授權 學校 採用 與否 。 因此 短短 幾 年 內 ， 學部 核可 了 大量 小學堂 、 中學堂 ， 和 初級 師範 學堂 的 教科書 。 不過 ， 除非 教科書 包含 危及 國本 、 大逆不道 的 內容 ， 否則 就 算 未 經 學部 核可 認定 ， 也 不 至於 遭到 報廢 或 禁止 。 清末 教育 狀況 曾 有 人 描述 一 開始 嘗試 引進 現代 教育 的 中國 ， 就 像 一 個 沒有 海泳 經驗 的 人 一樣 ─ 想 泡進 海 裡 ， 但 一 碰到 水 卻 又 跑開 ； 想 慢慢 走進 水 中 ， 又 轉身 急退 ； 嚮往 海水 ， 但 不 敢 受 其 迷惑 ； 看 著 身 旁 深諳 水性 的 人 嬉水 踏 浪 ， 不禁 妒火 中燒 ， 卻 怎麼 也 踏 不 出 第一 步 。 無論 這 個 描述 在 最初 狀況 的 比喻 有 多麼 寫實 ， 但 在 清朝 末年 ， 情況 絕非 如此 。 清末 的 中國 ， 面對 現代 教育 的 態度 ， 早已 不 是 當初 那 個 膽怯 的 海泳 者 。 中國 不僅 一而再 、 再而三 地 躍入 海 中 ， 同時 也 完全 下定決心 ， 無論 付出 什麼 代價 ， 都 要 讓 人民 接受 現代 教育 。 教育 與 公職 西方 世界 曾 一度 認為 ， 教育 是 有志 於 宗教 、 行醫 ， 或 從事 法律 的 人才 需要 的 準備