中國 尚 不 具備 實行 民主 代議制 條件 ， 那麼 到 了 一九二八年 大概 所有 的 政界 人士 都 認識到 了 這 一 點 ， 實際 上 自 曹錕 賄選 時 ， 議會 就 已 死亡 ， 段 祺瑞 以 「 執政 」 名義 組織 政府 就 拋棄 了 這 具 屍骸 。 南京 政府 實行 訓政 ， 不再 設 國會 ， 這 不僅 有 理論 上 的 根據 ， 而且 也 是 建立 在 議會 早已 死亡 的 現實 情況 之上 ， 所以 幾乎 無 人 對 此 提出 異議 。 由於 擺脫 了 議會 中 無 休止 的 爭吵 和 威脅 利誘 ， 南京 政府 的 行政 效率 一 開始 就 遠遠 高於 先前 的 北京 政府 。 不過 國民黨 如何 實施 訓政 ， 還 有 許多 問題 沒有 解決 ， 當 南京 政府 削藩 成功 ， 中央 政府 權力 鞏固 之後 。 在 這 個 問題 上 蔣介石 與 原來 一直 支持 他 的 胡漢民 反目 。 胡漢民 此時 為 立法院長 ， 這 就 相當於 過去 的 議會 ， 他 主張 在 訓政 時期 的 最 高 權力 屬 國民黨 的 全 國 代表 大會 。 如果 實行 胡漢民 的 主張 ， 國民黨 全 國 代表 大會 將 成為 另 一 個 形式 的 議會 ， 一切 老議會 的 弊端 又 將 重演 。 國民黨 儘管 把 共產黨人 排除 了 出去 ， 但是 國民黨 本身 依舊 是 一 個 相當 鬆散 的 派系 聯盟 ， 在 這 個 大會 上 很 難 取得 一致 意見 。 胡漢民 明白 這 一 點 ， 但是 他 希望 以 此 來 制約 蔣介石 的 權力 。 蔣介石 要求 最 高 決策權 屬於 領袖 ， 儘管 他 無法 明白 說出 這 要求 ， 但是 他 可以 召開 國民 會議 制訂 「 憲政 約 法 」 ， 把 這 個 權力 賦予 國民 政府 主席 。 蔣介石 無法 說服 胡漢民 與 他 合作 ， 於是 乾脆 把 胡漢民 軟禁 於 湯 山 ， 然後 按 自己 的 計劃 召開 國民 會議 。 一九三一年 五月 五日 ， 通過 了 《 中華民國 訓政 時期 約法 》 。 汪精衛 立即 聯絡 廣州 的 粵系 陳濟棠 ， 讓 他 從 廣西 撤軍 ， 使 李宗仁 在 廣西 重振 實力 ， 然後 兩 廣 聯合 ， 在 廣州 另 立 國民黨 中央 和 國民 政府 。 這 一 次 是 胡漢民 的 右翼 國民黨 與 汪精衛 的 左翼 國民黨 聯合 ， 依靠 兩 廣 實力 對抗 蔣介石 。 一九三一年 五月 二十七日 ， 廣州 國民黨 中央 決議 ： 限定 蔣介石 二十四 小時 之內 下野 ， 國民 政府 不 設 主席 ， 由 國府 委員 輪流 主持 工作 ， 反對 獨裁 等等 。 六月 ， 廣州 政府 出兵 湖南 ， 打亂 了 蔣介石 對 蘇區 用兵 計劃 （ 第三 次 圍勦 ） 。 正當寧 粵 雙方 相持 不下 之 際 ， 日軍 於 九月 十八日 突然 佔領 瀋陽 。 此時 張學良 因 病 正在 北平 治療 ， 他 認為 沒有 中央 政府 的 全面 抗日 決定 ， 東北 一 地 無法 單獨 抗日 。 蔣介石 正在 南昌 指揮 對 蘇區 用兵 ， 南京 政府 內 無 人 作主 。 二十一日 ， 蔣介石 返回 南京 ， 他 決定 暫時 避免 與 日軍 作戰 ， 保存 實力 ， 爭取 以 國際 調停 及 制裁 來 迫使 日本 撤兵 ， 這 是 北伐 時 對付 日軍 進佔 濟南 的 策略 。 同時 還 決定 和平 解決 寧 粵 爭端 。 九月 三十日 ， 粵方 提出 和解 條件 ： 蔣介石 下野 ； 廣州 政府 撤消 ； 寧 粵 雙方 共同 商定 統一 的 國民 政府 。 蔣介石 同意 下野 ， 歡迎 粵方 前來 會商 改組 南京 政府 。 粵方 提出 可以 在 上海 會商