政策 的 因素 ， 一 個 領導人 若 被 認為 對 這 個 問題 處理 不當 ， 被 美國 耍 了 ， 就 很 容易 受到 其 同僚 、 外交 政策 專家 、 甚至 民眾 的 批評 。 於 黨 而 言 ， 原本 薄弱 的 正當性 將 進一步 受傷 。 能 收回 台灣 ， 是 在 中國 政治史 可以 名 垂青史 的 豐功偉業 ， 「 失去 」 台灣 在 黨 的 領導人 而 言 ， 就 是 永劫 不復 的 災禍 。 中國 共產黨 領導圈 內部 的 台灣 問題 毛澤東 從 一九四九年 起 一直 主宰 著 中國 政治 和 對 台 政策 ， 直到 一九七六年 去 見 馬克思 為止 。 鄧小平 從 一九七八年 起 至 一九九○年代 初期 健康 開始 敗壞 的 這 段 期間 中 亦 是 如此 。 直到 一九九○年代 初 ， 台灣 仍 不 是 一 個 菁英 之間 會 爭論 的 議題 ， 也 不 是 在 有限 的 場合 中 可 供 消息 靈通 民眾 辯論 的 題目 。 情形 在 一九九○年代 變 了 。 接替 鄧小平 做為 中國 最 高 領導人 的 江澤民 ， 在 黨 內 菁英圈 中 不 具有 毛澤東 、 鄧小平 的 威望 ， 很 容易 被 挑戰 。 政策 必須 透過 兼具 個人 特色 和 集體 性質 的 領導 體制 來 反映 ， 而 主要 官職 的 在位者 必須 為 其 倡議 建立 共識 。 在 學者 、 智庫 和 大眾 媒體 間 偶爾 會 公開 討論 政治 問題 。 一九九○年代 兩岸 關係 不時 發生 危機 ， 在 中國 激盪 起 評論 風潮 ， 出現 要求 北京 在 對付 台灣 （ 及 美國 ） 的 不忠不義 上 態度 應 更 堅定 的 呼聲 。 領導人 行動 的 自由 要 看 議題 和 時機 而 有 不同 。 領導 圈子 的 共識 性質 使得 政策 難以 有 創意 。 江澤民 的確 一度 坐擁 攸關 對 台 政策 的 黨 、 政 、 軍 三 大 要職 ： 他 是 中華 人民 共和國 國家 主席 、 又 是 中國 共產黨 總書記 ， 更 身兼黨 和 國家 中央 軍事 委員會 主席 （ 黨 的 中央 軍委 比 國家 中央 軍委 地位 重要 ） 。 他 並且 還 是 兩 個 重要 的 「 領導 小組 」 組長 — — 中央 對台 工作 領導 小組 ， 以及 中央 外事 工作 領導 小組 ； 和 江澤民 一樣 負責 制訂 政策 的 大員 ， 在 小組 中 和 主要 執行 機關 的 代表 會商 作法 。 江澤民 主導 對 台 政策 ， 唯一 一 次 出現 例外 狀況 是 在 一九九五年 ： 他 的 一些 同僚 藉機 批評 他 聽任 李登輝 訪問 美國 。 即使 在 這 個 案例 中 ， 資訊 依然 相當 有限 ， 西方 學者 對 中共 菁英 衝突 的 程度 究竟 如何 ， 意見 並 不 一致 。 當時 還 在 美國 聯邦 政府 任職 的 蘇葆立 （ Robert Suettinger ） 認為 ， 一九九五 至 九六年 台海 危機 期間 ， 「 無庸置疑地 ， 整 段 期間 內 領導 圈子 持續 磨擦 和 爭逐 權力 ， 甚至 因為 局勢 高度 緊張 而 有 更加 劇烈 的 趨勢 。 」 至少 ， 喬石 和 李瑞環 這 兩 位 江澤民 的 文職 政敵 ， 利用 台灣 危機 逼 得 江 退居 守勢 。 外界 比較 不 清楚 的 是 ， 軍方 與 其他 的 領導人 之間 是否 就 如何 回應 李登輝 訪 美 一 事 意見 分歧 。 有 一 派 想法 ， 以 蘇葆立 、 高龍江 （ John Garver ） 和 張大銘 （ Tai-ming Cheung ） 為 代表 ， 認為 軍方 領導人 和 部分 文職 人員 ， 已經 反對 文官 的 政策 有 一 段 日子 ， 他們 利用 類似 李登輝 訪 美 事件 對