一國兩制 原則 自治 ， 因為 北京 已經 把 它 和 國內 的 統治 牽扯 在一起 思索 了 。 安全 在 安全 議題 方面 創造 一 個 有 交集 的 區域 ， 糾集 政治 意志 向 它 推進 ， 並 不 像 處理 主權 議題 那麼 簡單 ； 在 主權 議題 方面 ， 雙方 還 有 概念 上 的 共同點 ， 起碼 有 一 方 表示 有 興趣 。 關於 安全 議題 ， 出現 若干 構想 ， 但 全 都 有 缺陷 。 兩岸 之間 的 構想 我們 在 第五 章 已經 提 過 ， 自從 一九七九年 以來 ， 雙方 已 採取 步驟 或 拋出 構想 ， 探討 如何 處理 軍事 議題 ， 但是 它們 產生 的 問題 和 它們 解決 的 問題 ， 一樣 多 。 以下 重述 並 擴大 討論 之 。 — —  北京 曾經 答應 台灣 在 統一 後 可以 保有 武裝 部隊 ， 但 也 規定 必須 有 規模 限制 、 其 任務 是 維持 國防 和 安全 ， 不得 威脅 中國 。 — —  中國 偶爾 也 表示 它 將 繼續 允許 台灣 「 向 第三 國 購買 必要 的 武器 ， 只要 它們 不 傷害 國家 利益 的 話 」 。 但是 我們 可以 合理 推斷 ， 中國 對 這 類 軍購 會 保持 最終 同意權 ， 因為 這 攸關 主權 。 — —  台北 已 放棄 動用 武力 ， 不過 這 只 是 象徵性 姿態 ， 因為 它 本來 就 不 構成 對 大陸 的 威脅 。 它 呼籲 北京 同樣 宣示 放棄 動武 ， 但 中國 拒絕 ， 認為 這麼 做 只 會 鼓勵 「 分裂 主義 」 。 — — 雙方 已 討論 如何 達成 某 種 終止 敵對 狀態 的 協議 ， 但 因為 主權 議題 談不攏 ， 也 就 沒有 下文 。 — —  江澤民 一度 試探 建立 武器 控制 機制 ， 如果 美國 不再 對 台 軍售 ， 中國 可 減少 其 飛彈 。 但是 ， 台北 反而 覺得 更 不 安全 。 這些 步驟 合 起來 或 個別 ， 似乎 都 未 能 建立 共同 立場 以 緩和 互 不 信任 。 意向 的 聲明 並 不 是 無關緊要 ， 但是 在 互 不 信任 的 氣氛 下 ， 它們 不 夠 令 人 放心 。 中國 的 軍事 力量 將 會 繼續 成長 。 結束 敵對 狀態 或許 是 朝 更 廣泛 解決 台北 安全 問題 發展 ， 有用 的 一 步 ， 但是 憑 它 解決不了 問題 。 中國 還 沒有 一 項 提議 足夠 吸引 台北 方面 會 肯 放棄 美國 的 支持 — — 北京 一定 會 這麼 要求 的 。 信心 建立 措施 兩岸 或許 可以 取得 共同 立場 的 另 一 個 地方 ， 就 是 在 歐洲 已經 發展 了 數十 年 的 信心 建立 措施 （ confidence-building measures, CBMs ） 。 其 目的 即 是 降低 武裝 對峙 的 敵手 之間 的 不 確定 感 ， 限制 在 意外 或 誤判 下 發生 軍事 衝突 的 可能性 ， 尤其 是 在 雙方 部隊 彼此 距離 很 近 之下 。 以下 是 幾 種 不同 形式 ： — — 宣告 ， 譬如 向 世人 昭告 放棄 動用 武力 。 — — 溝通 措施 ， 如 建立 熱線 、 船艦 互訪 ， 以及 功能面 進行 交流 。 — — 海事 安全 措施 ， 限制 在 同 一 地區 巡邏 的 船隻 之間 發生 意外 。 — — 節制 措施 ， 如 逐步 降低 邊境 兵力 。 — — 透明 措施 ， 如 通知 對方 將 舉行 演習 和 調動 部隊 、 資料 交換 、 互派 武官 、 出版 國防 白皮書 等 。 — — 驗證 措施 ， 以