， 袁世凱 未 駁回 過 任何 預算 提案 。 但 今年 ， 軍隊 開支 和 公務員 薪水 都 將 縮減 。 在 一 個 君主制 國家 ， 永遠 不可能 期待 君主 是 全能 聖人 。 因此 在 政府 職能 中 ， 必須 有 各 部 總長 和 民選 國會 加以 制衡 ， 而 他們 的 權力 也 需要 被 法律 清晰 地 界定 。 目前 ， 總統 手 中 掌握 著 整 個 政府 權力 ， 但 將來 他 的 權力 將 受到 約束 。 他 將 擁有 否決權 及 對 重要 官員 的 任免權 ， 並 有 權 召開 議會 或 國會 、 宣佈 休會 ， 以及 在 一定 限制 條件 下 解散 議會 或 國會 。 當 國會 休 會 但 國家 出現 緊急 情況 需要 立即 採取 行動 時 ， 總統 將 有 權 頒佈 擁有 法律 效力 的 法令 ， 直到 下 一 次 國會 召開 。 此外 ， 總統 的 權力 還 包括 外交權 、 宣戰權 、 請和權 、 赦免權 、 頒賞 榮典權 及 簽署 極刑權 。 國會 有 權 通過 或者 駁回 預算 。 當 內閣 各 部 總長 違憲 時 ， 國會 有 權 加以 彈劾 ， 有 權 審核 所有 收支 帳目 。 內閣 有 權 啟動 議案 ， 但 國會 議員 在 不 涉及 財政 、 國防 的 情況 下 也 可 啟動 議案 。 在 美國 模式 下 ， 國會 議員 有 權 啟動 財政 開支 議案 ， 這 可能 導致 金錢 揮霍 、 政治 腐敗 以及 耗費 大量 時間 等 一 系列 嚴重 後果 。 國民 擁有 的 最 大 權利 是 自由 ──人 身 自由 、 居住 自由 、 貿易 自由 、 結社 自由 、 宗教 自由 和 言論 自由 。 所有 合乎 規定 的 民意 表達 機構 都 將 被 鼓勵 和 承認 ── 包括 議會 、 國民 會議 、 新聞界 、 商會 。 商會 對 貿易 糾紛 進行 的 仲裁 將 擁有 法律 效力 。 目前 有 三 個 重要 的 政府 組織 ： 每 週 一 次 的 御前大 會議 ； 每 週 一 次 的 內閣 會議 ， 袁世凱 並 不 主持 ； 以及 剛剛 設立 的 政治 討論會 。 政治 討論 會 有 十一 位 成員 ， 其中 包括 三 名 外國人 ， 他們 是 英籍 政治 顧問 莫理循 博士 、 日籍 法律 顧問 有 賀長雄 博士 、 美籍 法律 顧問 韋羅貝 博士 （ Dr. W. F. Willoughby ） 。 七 名 中國 成員 是 國務卿 兼 外交 總長 陸徵祥 、 稅務處 督辦 梁士詒 、 審計 院長 孫寶琦 、 內務 總長 朱啟鈐 、 農商 總長 周自齊 、 司法 總長 章宗祥 、 財政 次長 龔心湛 。 立法院 第一 次 會議 於 五月 一日 召開 。 同時 ， 將 成立 參議院 ， 或者 將 現有 參政院 直接 轉變成 參議院 ， 或者 通過 選舉 或 提名 方式 產生 ， 以 此 實現 兩 院 制 。 推行 憲政 後 ， 中國 政府 將 運轉 得 更加 有效 。 通過 實現 國家 發展 三 大 計劃 ， 即 促進 商業 貿易 、 改革 軍隊 、 實行 全民 教育 ， 相信 中國 必 將 逐漸 屹立 於 世界 民族 之 巔 。 注釋 b 本 文 應 寫 於 一九一六年 三月 二十二日 袁世凱 取消 帝制 之前 。 兩 位 女 記者 ， 指 的 是 韋爾 與 艾瑪森 ， 她們 在 北京 結識 外交部 參事 伍朝樞 ， 透過 他 採訪 民初 政界 人士 。 （ 詳 下文 ） c 一九一四年 一月 十日 ， 袁世凱 下令 解散 國會 ， 先後 代 之 以 御用 的 「 政治 會議 」 、 「 約 法 會議 」 和 「 參政院 」 。 袁世凱 透過 政治 會議 頒佈 了 《 諮詢 政治 會議