主持 江蘇 時 ， 其 屬下 的 縣長 和 專員 ， 大部分 為 ＣＣ 份子 所 把持 ， 雖然 說不上 是 清一色 ， 至少 也 要 佔到 百分之八 、 九十 ， 這 都 是 國民黨 統治 時代 的 「 分贓 」 制度 （ Spail System ） ， 也 就 是 過去 所謂 「 結黨營 私 」 的 變相耳 。 國民黨 在 大陸 上 之 崩潰 ， 也 是 由於 這 種 「 結派 營私 」 、 「 朋比為奸 」 所 促成 的 。 蓋 這些 派系 份子 ， 不僅 沒有 「 國家 至上 」 的 觀念 ， 連 「 國民黨 至上 」 的 觀念 都 沒有 ， 只有 在 「 派系 至上 」 之餘 而 加上 一 個 「 領袖 至上 」 耳 ， 其 中心 思想 ， 則 以 派系 的 利害 為 中心 來 考慮 國家 大事 罷了 。 許孝炎 原是 ＣＣ 份子 ， 但 不 是 重要 頭目 ， 曾 任 國民 參政會 第一 屆 參政員 。 當時 國民黨 對 國民 參政會 的 參政員 推舉 的 內定 政策 ， 凡列 不 為 國民黨 中央 執行 委員 或 候補 執行 委員 、 和 中央 監察 委員 或 候補 監察 委員 者 ， 均 不得 遴選為 國民 參政員 ， 因為 中央 委員 在 國民黨 的 中央 委員 全體 會議 中 ， 對於 國家 大事 和 人民 疾苦 、 財經 政策 和 外交 問題 …… 等等 ， 已 有 發言 的 機會 ， 要 讓 那些 有 才能 的 黨員 ， 在 國民黨 全 國 代表 大會 選舉 的 落選 者 ， 和 一些 在 地方 上 聲望 卓著 而 沒有 機會 來 中央 政府 參預 政事 的 人 ， 儘量 遴選為 國民 參政員 ， 一 則 補償 他們 在 中央 委員 選舉 中 「 落選 」 的 失望 ， 二 則 可 使 他們 在 三山 五 嶽 的 國民 參政會 裡 和 各 黨派 鬥爭 ， 俾 可 一 顯 其 身手 ， 即令 鬥爭 失敗 了 ， 也 可以 不 致使 國民黨 太 過於 失去 面子 。 許效炎 就 是 這樣 遴選為 參政員 的 。 由於 他 是 國立 北京 大學 文學系 畢業 的 ， 又 在 國民黨 北平 黨部 任 過 事 ， 對於 民生 主義 就 是 共產主義 的 三民主義 ， 可能 有 相當 認識 ， 所以 國民黨 在 參政會 的 「 黨團 」 （ 按 「 黨團 」 指導 委員 為 國民黨 中央 常務 委員 ， 如 葉楚傖 （ 註 78 ） 、 ＣＣ 頭子 陳立夫 （ 註 79 ） 、 中央 黨部 組織 部長 朱家驊 （ 註 80 ） 等 ， 其時 原 組織 部長 陳立夫 去 做 教育部長 了 ， 由於 他 是 ＣＣ 集團 的 頭子 ， 又 做 過 中央 組織 部長 多 年 ， 故 實際 上 黨團 負責人 是 陳立夫 在 指揮 調度 ， 王世杰 係 參政會 秘書長 ， 亦 備員 黨團 指導員 ， 但 他 從未 出 過 席：一 則 他 此時 已 兼負 軍事 委員會 參事室 主任 ， 主持 幕後 外交 ， 為 蔣中正 對於 外交 問題 的 幕僚 ， 工作 極為 忙碌 ； 二 則 他 討厭 國民黨 黨部 頭目 們 ， 尤其 是 ＣＣ 頭子 陳立夫 兄弟 的 狹隘 作風 ， 他 如果 參加 了 黨團 ， 而 黨團 每 次 開會 ， 總是 討論 如何 對付 在野 黨派 、 如何 打擊 在野 黨派 的 提案 等等 ， 他 在 國民 參政會 內 對於 行將 發生 的 問題 ， 就 不 容易 和 在野 黨派 的 領袖 說話 了 。 因為 國民黨 人素 無 秘密 的 習慣 ， 黨團 如 有 決議 ， 不久 即 透露出去 了 。 黨團 設有 「 幹事 」 兩 名 ， 一 名 原 為 ＣＣ 的 吳開先 （ 註