方法 ， 內容 是 ： ‧ 大量 投資 社會 基礎 建設 ， 如 基礎 教育 、 相關 技能 、 在職 教育 等 。 ‧ 讓 私人 企業 更 自由 運作 ， 並 讓 市場 與 每 個 人 更 接近 。 ‧ 扶持 中小企業 及 非正式 部門 的 就業 ， 主要 透過 信用 制度 、 財稅 誘因 、 教育 訓練 、 實際 的 服務 、 以及 適當 的 法律 架構 等 改革 來 達成 。 ‧ 藉由 對 新 技能 所 需 條件 的 投資 以及 排除 國際化 的 障礙 ， 創造 一 個 有 效率 的 服務性 經濟 。 ‧ 鼓勵 勞力 密集 技術 ， 尤其 是 透過 租稅 的 減免 。 ‧ 在 經濟 艱困 時期 透過 勞力 密集 的 公共 工作 計畫 ， 以 擴大 就業 安全 網 。 我們 將 在 後面 幾 章 詳細 討論 上述 各 種 方法 。 □ 高 績效 制度 與 低工資 隨著 全球化 的 升高 ， 世界 各 國 可以 下列 三 種 方法 從事 競爭 ： 降低 工資 、 提高 生產力 、 以及 提升 產品 品質 。 降低 工資 最 差 的 方法 ， 持續 提高 生產力 及 產品 品質 才 是 長期 的 希望 所在 。 欲 採行 高 績效 的 策略 ， 決策 者 必須 促進 全 國 形成 共識 ， 然後 用 國家 政策 去 鼓勵 公司 投資 並 從事 於 高 附加 價值 的 營運 ， 並 像 新加坡 政府 那樣 抑制 對 低工資 的 選擇 ， 將 勞力 密集 的 經濟 蛻變為 技能 與 高科技 密集 的 經濟 。 處理 外部 衝擊 過去 數十 年 來 ， 許多 國家 都 必須 處理 各式各樣 的 外部 衝擊 ， 包括 ： 出口 收入 的 改變 。 全球 經濟 的 景氣 及 衰退 會 造成 一些 正面 或 負面 的 衝擊 ， 特別 是 那些 嚴重 依賴 出口 一 種 或 少數 商品 以 獲取 外匯 收入 的 開發 中 國家 ， 更 容易 受到 影響 ， 通常 這些 衝擊 是 由 商品 需求 及 價格 的 非 預期 變動 而 造成 。 紐西蘭 過去 的 問題 有 一 部分 是 來自 外部 。 農業 出口 是 該 國 海外 收入 的 主要 來源 ， 卻 受到 歐市 關閉 市場 、 歐市 剩餘 產品 傾銷 、 以及 羊毛 的 競爭 地位 受到 人造 毛 挑戰 而 減少 等 的 影響 。 石油 價格 衝擊 所 造成 的 立即 問題 ， 是 因為 需 支付 更 高 的 價格 以 進口 石油 ， 因而 使得 所得 降低 。 日本 對於 處理 這樣 的 衝擊 很 有 一 套 ， 因為 他們 有 高度 協調 的 政策 及 富彈性 的 生產 體系 ， 可 維持 失業率 相對 降低 、 實質 工資 成長 相對 提高 。 因為 美國 沒有 普遍 的 共識 為 基礎 的 機制 商議 化解 衝擊 ， 遂 使得 實質 所得 因而 通貨膨脹 降低 了 。 對 外 借款 成本 的 改變 。 國際 資本 市場 利率 的 變動 ， 會 對 許多 嚴重 舉債 的 開發 中 國家 產生 負面 衝擊 ， 同樣 的 ， 把 錢 借給 某 個 國家 的 已 知 風險 發生 改變 ， 也 會 增加 該 國 的 國際 借款 成本 。 國外 信用 授權 上 的 改變 。 過去 數十 年 來 ， 國際 金融 體系 處於 一 個 多頭 地位 ， 主要 是 因為 石油 輸出 國家 組織 的 大量 貿易 剩餘 ， 以及 一九七○年代 美國 過度 創造 美元 以 融通 自己 的 赤字 。 然而 ， 在 八○年代 出現 激烈 的 變動 ， 讓 多頭 地位 變 空頭 │ │ 主要 原因 是 石油 輸出 國家 組織 持續 減少 對 國際 金融 系統 的 投資 ， 以及 美國