機關 一股腦兒 劃歸 軍事 委員會 管轄 ， 使 行政院 完全 不能 支配 軍事 ， 即令 軍政 亦 如此 ， 只是 供給 經費 而已 ； 對 軍事 委員會 本身 則 擴大 其 組織 ， 舉凡 民政 、 經濟 、 教育 、 交通 等等 都 要 管轄 ， 說 這 與 軍務 有關 ， 尤其 與 剿匪 有關 。 有 人 說 ， 這 是 仿照 日本 第二次大戰 前 「 天皇 統軍 」 的 辦法 ， 舉凡 軍事 首長 ， 如 陸 海 空軍 各 部長 、 參謀總長 和 軍事 總監 等等 ， 都 可以 不 經過 內閣閣 議 而 直接 上奏 天皇 的 辦法 ， 日本 學者 則 稱 之 為 「 帷幄 上奏 」 。 （ 註 57 ） 這 個 軍事 委員會 就 更 進 了 一 步 ， 連 軍事 以外 的 民 、 財 、 建 、 教 都 要 管 ， 卻 超過 了 當年 日本 天皇 統軍 的 作法 。 這 恰 和 今天 的 由 總統 統馭 的 「 國家 安全 會議 」 一樣 獨立 於 行政院 之外 ， 行政院 的 一切 工作 都 要 過問 ， 且 要 經過 其 核准 之後 方為 有效 。 當然 今日 國家 安全 會議 是 比 當年 的 軍事 委員會 更 進一步 ， 那時 的 軍事 委員會 在 形式 上 是 和 行政院 「 平行 的 」 ， 而 今日 的 國家 安全 會議 則 是 行政院 的 頂頭上司 。 這 就 是 蔣中正 一生 的 「 獨裁 」 作法 。 故 有 人 喻 之 為 「 皇帝 作法 」 。 關於 軍事 委員會 的 布置 ， 陳布雷 在 其 上述 「 回憶錄 」 中 有 左列 的 敘述 ： 五月 （ 按 為 民國 廿三年 ） 赴 南昌 ， 住 省府 招待所 ， 奉命 擔任 行營 （ 按 軍事 委員會 在 體制 上 應 在 國民 政府 所在地 ， 而 蔣中正 所 到 之 處 則 又 另 設 「 行營 」 、 「 行轅 」 ， 範圍 龐大 的 稱為 「 行營 」 ， 範圍 較 小 的 稱 「 行轅 」 ， 如 抗戰 勝利 後 的 「 北平 行營 」 、 「 成都 行轅 」 等等 ， 搞 得 不倫不類 ， 把 政治 系統 完全 破壞 了 。 軍事 委員會 是 行政院 的 太 上皇 ， 而 行營 和 行轅 則 是 地方 省政府 的 太 上皇 ， 省政府 一切 工作 都 要 秉函 其 意旨 來 辦理 。 由於 政治 制度 之 紊亂 ， 因而 各行其是 ， 再 加上 軍人 跋扈 ， 官吏 貪污 ， 因而 喪失 民心 ， 而 終 為 共產黨 所 乘 了 ） 設計 委員會 主任 ， 設計 委員會 者 ， 蔣公 欲 網羅 國外 留學生 之 青年 有志 者 ， 俾 作 研究 、 設計 、 審議 、 調查 等 工作 ， 而 一面 即 訓練 之 以期 成材 也 。 … … 更 以 暇時 約請 專家 ， 講述 專門 問題 及 國際 形勢 、 與 東西洋 歷史 （ 見 陳布雷 「 回憶錄 」 第二 冊 ， 頁 卅九 、 四十 ） 。 由 此 可 見 軍事 委員會 組織 之 龐大 ， 等於 一 個 行政院 ， 因而 弄到 行政院 一籌莫展 ， 汪精衛 則 憤懣 萬分 。 當時 就 有 「 兩 頭 大 」 和 「 一 國 兩 公 」 之 說 。 「 兩 頭 大 」 、 「 一 國 兩 公 」 之 說 ， 並 不 是 好 事 者 之 造謠 生事 而 惡意 加上去 的 ， 實際 上 確 是 軍事 委員會 之 「 越俎代庖 」 ， 什麼 事 都 要 管 而 經常 管到 軍事 以外 各 部門 去 了 。 除 上舉 陳布雷 的 「