的 一 群 。 相形之下 ， 日本 對於 農民 的 保護 反而 較為 實惠 。 日本 北部 北海道 有 甜 菜 糖 ， 南部 琉球 有 黑 糖 ， 日本 政府 從 提高 關稅 著手 ， 以 保護 農民 的 利益 。 但是 ， 對於 製糖 業者 ， 則 開放 競爭 ， 使 其 在 服務 品質 、 研究 發展 方面 進行 良性 競爭 。 台糖 只 此 一 家 ， 別 無 分號 ， 當然 不 求 進步 。 台灣 在 日本 時代 雖然 糖業 有 過 亮麗 的 成績 ， 基本 上 現今 種 甘蔗 已經 不 合算 。 我們 不必 為 了 吃 豬肉 而 養 豬 ， 也 不必 為 了 吃 糖 而 種 甘蔗 。 種 甘蔗 製糖 是 落後 的 產業 政策 ， 不 是 台灣 所 應 採行 的 ， 不妨 把 它 留給 其他 開發 中 國家 。 另一方面 ， 台灣 地 狹 人 稠 ， 人口 集中 ， 糖 的 配銷 成本 可以 相對 降低 很多 ， 有利 糖果 及 相關 食品業 的 發展 。 糖 的 內陸 運輸 成本 頗 具 關鍵性 ， 台灣 食品業 不論 技術 、 衛生 及 規模 ， 在 東亞 都 僅 次於 日本 ， 本身 又 有 二千三百多萬 人口 的 國內 市場 支撐 ， 地理 上 也 接近 日本 市場 。 如果 能 妥善 利用 這些 優勢 ， 進口 糖 以 發展 食品 工業 ， 在 東亞 將 少 有 可以 匹敵 的 競爭 對手 ， 台灣 的 糖 製品 大有 發展 的 餘地 ， 甚至 可以 經由 這樣 的 基礎 ， 發展 台灣成 食品 王國 。 台糖 不但 昧於 這樣 的 優勢 及 發展 潛力 ， 還 為 了 維持 既得利益 及 龐大 土地 資源 ， 抗拒 合理化 經營 及 企業 改造 。 政府 對於 台糖 ， 應該 進行 改革 。 日本 國鐵 一度 經營 不善 ， 一 年 虧損 幾千億 日圓 ， 後來 進行 民營化 改革 ， 服務 大好 ， 而且 轉虧為盈 。 台糖 必須 進行 類似 改造 ， 並且 延攬 有為 的 人才 專業 經營 ， 把 存在 多 年 的 問題 一一 去除 ， 脫胎換骨 。 台糖 擁有 的 偌大 土地 ， 如 唯恐 落入 私人 之 手 ， 可以 考慮 收歸 國有 ， 再 設法 地 盡 其 利 ， 做 最 有 效率 的 運用 。 近年 台糖 曾 在 土地 開發 利用 動腦筋 ， 以 釋出 土地 換取 現金 ， 維持 帳面 盈餘 ， 並且 興建 國民 住宅 ， 但是 ﹁ 台糖 房屋 ﹂ 品質 並 不 理想 。 其他 在 轉型 的 開設 休閒 農場 、 生物 技術 方面 ， 或 欠缺 通盤 規劃 ， 或 人才 不足 ， 或 行銷 管道 不 暢 ， 或 心態 未 調整 ， 成效 並 不彰 著 。 總而言之 ， 台糖 接收 日本 時代 留下 的 資產 而 來 ， 有如 金雞母 ， 但是 正 由於 好處 太多 ， 又 為 獨占 特權 經營 ， 遂 成為 欠缺 效能 的 國營 事業 。 多 年 來 其 土地 從 十一萬八千 公頃 減半 ， 也 妨礙 食品業 的 發展 ， 台灣 社會 不 應 坐視 台糖 繼續 揮霍 公產 ， 阻礙 經濟 發展 。 台糖 以 公營 事業 獨占 製糖 工業 ， 冠冕堂皇 的 理由 之 一 是 維護 蔗農 權益 。 麵粉 是 製造 糕餅 麵食 等 食品 工業 主要 原料 ， 也 是 民生 必需品 ， 台灣 不 生產 小麥 ， 照說 沒有 必須 保護 的 麥農 ， 但是 ， 麵粉 業者 卻 也 在 政策 刻意 維護 之下 ， 聯合 壟斷 市場 四 、 五十 年 。 台灣 麵粉 業者 三十多 家 ， 年 小麥 進口量 約 一百萬 公噸 ， 僅 排名 較 前 幾 家 廠商 市場