散裝 ， 麵粉 為 袋裝 ， 而且 單價 較 高 ， 加上 進口 麵粉 不能 久存 ， 所以 麵粉 的 實際 關稅 約為 小麥 的 五 、 六 倍 。 為 了 打破 國內 麵粉 高價格 、 聯合 壟斷 等等 不 合理 現象 ， 今後 應 縮短 小麥 與 麵粉 之間 的 關稅 差距 ， 例如 將 進口 麵粉 關稅 稅率 調降為 百分之十 。 最後 應 開放 外商 投入 麵粉 工業 。 全球 小麥 主要 生產地 大致 不外 美國 、 加拿大 、 澳洲 及 巴西 ， 其餘 大部份 國家 都 必須 進口 。 以 台灣 二千多萬 人口 、 所得 水準 、 人口 集中 及 技術 水準 ， 如 能 與 國外 大 廠 合作 ， 興建 一 、 二十萬 噸 的 大 麵粉廠 ， 將 有利 降低 麵粉 價格 ， 提升 品質 ， 並且 為 食品 工業 提供 有利 的 發展 競爭 條件 。 現今 台灣 三十多 家 麵粉 業者 在 聯合 獨占 的 環境 ， 不 求 長進 ， 不 做 長期 投資 ， 大 廠 年 產 不過 七 、 八萬 噸 ， 總產量 則 僅 八十多萬 噸 ， 對 食品 業者 及 消費者 都 不利 ， 將來 加入 ＷＴＯ 之後 更 危機 重重 ， 這樣 的 現狀 必須 改變 。 第 章 不當 保護 的 農業 政策 台灣 有 發展 農業 的 條件 ， 如 能 妥善 結合 工業 力量 ， 足可 建立 東亞 的 食品 王國 ， 可惜 多 年 來 由於 政策 錯誤 ， 這樣 的 願景 迄 今 未 能 實現 。 十 年 前 曾 有 日本 糖果 廠商 來 義美 參觀 ， 看 我們 的 機器 製 糖果 產品 不錯 ， 有意 與 義美 合作 投資 ， 雙方 談 得 差不多 ， 但是 最後 發現 台灣 的 砂糖 品質 不 夠 好 ， 只好 作罷 。 台北縣 三峽 、 鶯歌 一帶 ， 一度 是 台灣 產製 花生 糖 最 有名 的 地方 ， 日本 方面 也 有 糖果 業者 打算 前來 投資 ， 與 本 地 業者 一起 重振 昔日 雄風 。 但是 ， 日本 同業 深入 瞭解 市場 、 技術 、 品質 及 價格 ， 發現 不 具 競爭力 ， 乃 捨 台灣 而 就 上海 。 台灣 終戰 以來 的 農業 政策 錯誤 ， 我們 從 許多 事例 ， 可以 找到 佐證 ， 諸如 ： 農工業 未 能 結合 發展 、 外國 食品 工業 廠商 未有 在 台灣 投資 成功 的 經驗 、 本 地 業者 經營 普遍 不 理想 、 上市 食品 股票 一直 不 熱門 。 以 政府 部門 的 組織 功能 來 看 ， 行政院 有 負責 農業 發展 政策 的 農業 委員會 ； 其次 有關 農產 食品 工業 發展 及 貿易 的 行政 ， 分別 由 經濟部 工業局 及 國際 貿易局 主導 ； 另外 有 些 農業 經濟 政務 則 歸 行政院 經濟 建設 委員會 協調 。 其他 與 農業 事務 有關 的 部會 ， 至少 還 包括 內政部 、 財政部 、 教育部 、 國科會 。 這 種 情況 最 不 合理 的 ， 是 就 農業 整體 發展 而 言 ， 農委會 無疑 是 太 上皇 ， 經濟部 、 經建會 等 各 部會 所 處理 的 農業 事務 ， 都 須 經 農委會 同意 。 但是 ， 農委會 常 以 保護 農業 為 主要 考量 ， 未 能 以 開放 積極 的 心態 ， 謀求 農業 長遠 發展 。 這樣 的 組織 運作 不僅 不利 台灣 農業 繁榮 ， 亦 實質 限制 了 食品 工業 的 揮灑 空間 ， 並且 妨礙 農業 與 工業 結合 ， 發展 台灣 成為 食品 王國 。 目前 這 種 以 農委會 為 農業 政策 太 上皇 的 現象 必須 改變 ， 農委會 只 宜 做為 經濟部 底下 的 一 級