結合 ， 發展 台灣 成為 食品 王國 。 目前 這 種 以 農委會 為 農業 政策 太 上皇 的 現象 必須 改變 ， 農委會 只 宜 做為 經濟部 底下 的 一 級 單位 ， 與 工業局 、 國貿局 同等 地位 ， 共謀 農業 在 經貿 開放 及 效率 的 競爭 環境 中 ， 求取 最 有利 的 發展 。 從 本質 上 說 ， 農政 單位 應該 著重 研究 發展 ， 提升 農業 產品 的 競爭力 ； 但是 ， 多 年 來 農政 單位 卻 只 重視 保護 農業 ， 政策 功能 發生 偏差 ， 其 人才 及 專業 都 嫌 不足 。 長久以來 ， 農政 單位 未 能 就 農業 發展 集合 產 官 學 之 力 ， 發揮 集思廣益 之 功 。 更 嚴重 的 是 ， 它 欠缺 有效 發展 農業 的 觀念 ， 全 國 工業 總會 或 食品 公會 開會 邀請 農委會 參加 ， 通常 也 僅 由 次要 官員 前來 ， 顯示 它 並 不 重視 與 農業 相關 的 經貿 角度 問題 。 這樣 的 機構 卻 有 權 否定 經貿 單位 的 決策 ， 難怪 台灣 農業 競爭力 出 問題 ， 最 怕 外來 競爭 。 許多 國家 對 農業 實施 保護 政策 ， 或許 是 現實 上 所 不得不爾 。 但是 ， 保護 政策 必須 講求 方法 ， 否則 不 獨 對於 農民 產生 愛 之 適足以 害 之 的 後果 ， 亦 常 導致 特權 、 舞弊 、 不 求 進步 、 品質 低落 而 價格 昂貴 的 惡劣 弊病 ， 妨礙 農業 的 競爭力 ， 有損 消費者 權益 ， 並且 禍延 下游 的 食品 工業 。 稻米 是 台灣 最 受 保護 的 農業 ， 隨著 台灣 加入 世界 貿易 組織 ︵ ＷＴＯ ︶ 在 望 ， 其 間 的 考驗 也 最 大 。 台灣 生產 稻米 ， 一度 年 產量 多達 二百二十萬 公噸 ， 近年 減少 ， 也 有 一百五 、 六十萬 公噸 。 但是 ， 對 稻米 的 需求 下降 更多 ， 每 人 消耗 僅 約 六十多 公斤 ， 較 最 高 的 時候 已經 減少 十 公斤 。 稻米 每 年 因此 有 二十萬 公噸 的 剩餘 。 國際 關稅 貿易 總協定 ︵ ＧＡＴＴ ︶ 曾 規定 稻米 不得 補貼 外銷 ， ＷＴＯ 進一步 要求 各 國 ， 開放 稻米 自由 進口 ， 或 訂定 最 低 開放 進口 數量 。 以 日本 為 例 ， 一 年 進口 稻米 六十多萬 公噸 ， 公元 二○○○年 或 二○○ 一 年 自由化 ， 但是 可以 課 以 適當 的 關稅 。 台灣 如果 不 實施 稻米 自由化 政策 ， 至少 也 要 一 年 開放 十萬 公噸 進口 ， 而且 不得 補貼 稻米 外銷 。 面對 這 種 可能 的 情況 ， 農政 單位 應 未雨綢繆 ， 預謀 因應 之 策 ， 比較 好 的 方法 是 因 勢利導 ， 以 米 為 基礎 ， 發展 米食 加工業 ， 甚至 外銷 ， 對於 整體 經濟 產生 有利 的 結果 。 若非 如此 ， 加入 ＷＴＯ 之後 ， 台灣 剩餘 的 稻米 可能 變成 飼料 或 經濟 上 的 負擔 。 稻米 究竟 成為 台灣 未來 經濟 的 負債 或 資產 ， 端視 我們 如何 妥善 因應 。 紅豆 是 台灣 少數 特殊 農作物 之 一 ， 也 是 豆類 的 大 宗 ， 主要 產地 在 屏東 。 台灣 紅豆 品質 好 ， 殼 硬 不易 破損 ， 是 製蜜豆 的 好 材料 ， 頗 受 日本 市場 歡迎 ， 年 產量 一度 多達 三萬 公噸 ， 銷往 日本 的 紅豆餡 也 有 一 兩萬 公噸 。 不過 ， 與 台灣 其他 農產品 一樣 ， 紅豆 由於 農業 經營 環境 改變 ， 生產 成本 逐漸 升高 ，