總 設計師 」 的 鄧小平 ， 並 不 是 輿論 習以為常 的 認定 ， 乃是 屬於 改革派 。 毋寧 說 ， 鄧小平 實際 上 要 扮演 的 是 平衡 者 角色 ， 在 保守派 與 改革派 之間 維持 均勢 。 再者 ， 綜 和 兩 個 基本點 的 論點 ， 作為 「 貓 論 」 的 鼻祖 ， 鄧小平 的 「 實用 主義 」 色彩 亦 非 漫無限度 。 換言之 ， 鄧小平 對 改革 策略 的 看法 ， 仍 固守 著 以 四 個 堅持 為 範圍 ， 而 非 單純 衡量 政策 效益 來 選擇 改革 的 策略 。 最後 ， 「 初階論 」 所 標舉 的 是 一 種 「 以 社會主義 公有制 為 主體 ， 輔 之 以 資本主義 市場 手段 為 用 」 的 混合 體制 。 從 「 放權 讓利 」 到 「 制度 創新 」 綜觀 中國 自 一九七八年 以來 摸 著 石頭 過 河 的 改革 歷程 ， 鄧小平 的 「 漸進 改革 」 策略 ， 主要 的 做法 是 不 觸動 黨國 一體化 權威 結構 及 公有制 為 主體 的 架構 ， 透過 分權 以 賦予 地方 政府 、 企業 、 農民 、 工人 利益 誘因 ， 進而 讓 市場 的 自發性 力量 茁壯 ， 另 造 一 塊 非 公有制 的 經濟 領域 ， 使得 漸進 改革 的 策略 在 農業 、 商業 、 對 外 貿易 和 鄉鎮 企業 等等 領域 取得 豐沛 成果 。 的確 ， 八○年代 興起 的 集體 企業 ， 透過 勞力 密集 之 輕工業 、 民生 工業 的 生產 ， 創造出 龐大 的 就業 機會 ， 吸納 了 過去 被 束縛 在 土地 上 的 農村 剩餘 勞動力 。 接續 經濟 特區 的 設立 ， 進一步 引進 外國 資本 和 技術 ， 利用 國內 廉價 的 勞動力 ， 生產 較 具有 競爭 優勢 的 產品 從事 出口 。 使得 國內 的 工業 循環 與 國際 的 工業 循環 連成一氣 。 結果 ， 根據 統計 ， 中國 的 出口到 了 二○○○年 已 高達 兩千餘億 美元 。 漸進 改革 的 模式 雖 釋放 了 旺盛 的 經濟 動能 ， 但 它 的 進展 在 九○年代 也 遭遇 瓶頸 。 鄉鎮 企業 名義 上 雖 為 農民 集體 所有 ， 但 實際 上 則 隸屬鄉 政府 、 村 級 政府 所有 ， 形成 企業 對 地方 政府 的 依附 。 美國 學界 概括 稱 之 為 「 地方 法人 主義 」 （ local state corporatism ） ， 把 地方 政府 與 企業 的 關係 視同 公司 內部 的 關係 ， 地方 政府 的 角色 猶如 公司 的 董事會 。 同時 ， 將 這 種 地方 政府 與 企業 的 關係 ， 比 附為 日本 、 南韓 、 台灣 等 東亞 發展型 國家 的 成功 經驗 ， 認為 地方 政府 在 強烈 發展 經濟 的 動機 之下 對 企業 的 干預 ， 是 不可或缺 的 成功 因素 。 但 這 種 政治 與 經濟 分際 不明 ， 政企 角色 混淆 的 關係 ， 往往 也 是 所謂 制度性 貪汙 現象 得以 叢生 的 溫床 。 如何 透過 產權 的 改革 ， 已 成為 中共 理清 這 種 政企 關係 的 當務之急 。 同時 ， 漸進 改革 模式 衍生 的 種種 弊端 ， 總是 環環相扣 ， 難以 個別 解套 。 綜合拉迪 （ N. Lardy ） 和 麥肯錫 顧問 公司 的 統計 ， 作為 社會主義 公有制 主體 的 國營 企業 ， 在 製造業 產出 的 比例 已 從 七○年代 末 的 八○％ ， 降至 一九九八 年 的 二八％ 。 然而 ， 國營 企業 仍 擁有 製造業 中 七成 的 固定 資產 和 八成 的 流動 資金 ， 僱用 的 人員 佔 全 中國 勞動力 的 三分之一 ， 但 其 產值 卻 僅 佔