充分 、 相當 的 比較 下 ， 對 國家 是否 有利 ， 這 是 第一 個 要 考慮 的 重要 原則 。 為什麼 我們 在 經濟 開發 的 初期 ， 政府 採用 各 種 補貼 方法 來 幫助 經濟 發展 呢 ？ 我們 可以 參考 一九五三年 ， 第一 個 四 年 經濟 計畫 開始 的 情況 。 當時 ， 我們 一 年 需要 的 外匯 是 三億 美金 ， 而 自己 出口 的 外匯 不過 是 兩億 ， 而 另外 一億 的 外匯 要 從 那 來 ？ 這 一億 完全 是 靠 美國 的 經濟 援助 ， 但是 此 三億 仍然 不 夠 應付 國內 發展 資金 之 需要 。 不過 ， 目前 國際 情勢 產生 了 變化 ， 我們 不用 擔心 自己 沒 錢 、 沒有 外匯 、 沒有 美金 ， 因為 我們 的 外匯存底 太多 了 。 以前 我們 要 考慮 優先 次序 及 有效 分配 來 使用 有限 的 外匯 ， 因此 產生 對 某 種 產業 的 保護 ； 但 現在 這 種 情況 改變 了 。 政治 上 的 領導 。 上 一 次 美國 參議院 外交 委員會 主席 魯加 來訪 時 ， 我 曾 坦誠 的 告訴 他 ， 中華民國 曾 得力 於 美國 的 幫助 。 因此 ， 面對 美國 現在 的 經濟 困難 ， 我們 願意 配合 各 種 方法 來 協助 ， 例如 降低 關稅 、 調整 匯率 、 開放 讓 美國 商品 及 技術 進來 …… 等 ， 但是 ， 有 一 個 條件 ， 就 是 對 我們 不要 期望 太多 ， 因為 我們 是 開發 中 國家 ， 而 非 已 開發 國家 。 以上 三 個 條件 來 看 ， 對 目前 的 經濟 情勢 ， 將 會 有 幫助 ， 其 意義 就 是 要 進口 更多 的 東西 ， 並且 生產 更多 的 東西 出口 。 換句話說 ， 自由化 的 意義 就 是 把 我們 的 經濟 再 加以 擴展 。 但是 ， 自由化 並 非 絕對 的 ， 因為 在 世界 關稅 協定 中 ， 為 安全 起見 有 一 個 特殊 規定 ， 即 一 個 國家 認為 緊急 時 可 採取 各 種 措施 ， 例如 「 多 國 協定 是 違反 自由 貿易 的 ， 但是 ， 一 個 國家 若 有 大量 失業 者 存在 時 ， 這 個 國家 為 了 應付 這 種 緊急 情況 ， 則 此 種 協定 可以 存在 。 可見 ， 自由化 的 本意 雖 是 擴張 全 世界 貿易 的 發展 ， 也 是 絕對 的 。 但是 ， 多少 在 關稅 中 有 保護 主義 的 傾向 亦 是 被 許可 的 。 自由化 與 工業化 的 爭議 此 種 自由化 與 工業化 之間 ， 政策 上 的 爭議 可 謂 由來已久 。 自由化 與 保護 主義 一直 站 在 兩極端 ， 一直 未 取得 共同 的 看法 。 在 此 ， 我們 不 批判 誰 對 誰 錯 ， 而是 針對 政府 在 目前 產業 發展 的 情況 下 ， 要 擔當 什麼 角色 ？ 如何 定位 ？ 換句話說 ， 那些 產業 應該 助 其 發展 ？ 應 如何 幫助 ？ 針對 這 個 問題 ， 該 社論 亦 提出 兩 個 看法 ： ぇ 發展 中 之 國家 在 經濟 發展 初期 ， 通常 由於 民間 資金 以及 優秀 企業家 之 缺乏 ， 本身 不 容易 形成 產業 發展 的 原動力 ； え 由於 產業 環境 單純 ， 政府 在 產業 發展 方向 上 ， 所 做 的 決策 不僅 比較 容易 ， 而且 危險 也 較少 。 因此 ， 政府 在 初期 ， 指導 民間 資金 投資 上 發揮 了 積極 的 角色 ， 選擇 了 若干 產業 ，