掌權 後 ， 又 命令 川軍 進入 西藏 。 英國 向 袁世凱 提出 強硬 的 照會 ， 否認 中國 對 西藏 的 主權 。 袁世凱 派 代表 到 西姆拉 （ Shimla ， 在 印度 北部 喜馬拉雅 山區 ） 與 英國 、 西藏 代表 一同 開會 。 會議 中 西藏 要求 完全 獨立 ， 中國 代表 則 堅持 西藏 是 中國 領土 的 一 部分 ， 堅持 派駐 官員 及 軍隊 。 英國 提出 妥協 方案 ， 並 草擬 一 份 三 方 協議 。 在 草案 中 ， 英國 外務 大臣 麥克馬 洪建議 劃定 一 條 新 的 印 、 藏 邊界 線 。 西藏 接受 了 ， 並且 在 協議 上 正式 簽字 。 中國 認為 這 一 條 「 麥克 馬洪線 」 （ McMahon Line ） 比 原先 印藏 邊界線 往 北 退縮 ， 等於 是 將 一 塊 約 九萬 平方公里 的 土地 劃給 印度 ， 因而 拒絕 簽署 ， 並 聲明 不 承認 此 一 協議 。 英 、 藏 之間 的 《 西姆拉 協定 》 是 在 一九一四年 （ 民國 三 年 ） 簽訂 的 。 由於 中國 從來 就 不 承認 麥克 馬洪線 ， 此 一 歷史 問題 所 留下 的 後遺症 ， 至今 中國 與 印度 都 沒有 商討出 一 個 明確 的 解決 辦法 。 西姆拉 會議 後 ， 西藏 在 英國 的 協助 之下 ， 開始 推行 新政 ， 例如 開辦 軍官 學校 ， 積極 購置 武器 ， 擴充 軍隊 編制 ， 從事 經濟 建設 ， 又 派出 青年 子弟 到 印度 、 英國 留學 等 。 新政 需要 經費 ， 執政 噶廈 向 各 大 寺廟 強徵 鉅額 稅收 。 西藏 三 大 寺廟 被 攤派 的 稅收 尤其 苛重 ， 因而 與 噶廈 的 關係 急遽 惡化 。 班禪 九世 不堪 壓迫 ， 於是 在 一九二四年 逃亡 ， 投奔 國民 政府 ， 歷經 十五年 ， 至 死 而 始終 無法 回到 西藏 。 西藏 建立 了 軍事 力量 ， 又 有 英國 在 背後 支持 ， 於是 趁 中國 內戰 方殷 ， 出兵 西康 及 青海 ， 與 盤據 當地 四十幾 年 的 回族 馬氏 家族 發生 衝突 。 一九三二年 ， 馬家軍 在 馬步芳 率領 之下 將 藏軍 完全 逐出 青海 。 馬步芳 後來 成為 青海 省主席 ， 號稱 「 青海王 」 。 達賴 十三 世 於 一九三三年 圓寂 。 一九三八年 ， 西藏 政府 在 青海 湟中縣 尋獲 達 賴 轉世 的 靈童 ， 請求 國民 政府 協助 。 蔣介石 命令 馬步芳 派兵 護送 四 歲 的 達 賴 十四 世 進入 拉薩 。 這 便 是 現今 的 第十四 任 達 賴 喇嘛 ， 而 注定 也 是 要 過 一 輩子 流離 顛沛 的 生活 。 楊增新 、 盛世 才 與 新疆 左宗棠 平定 新疆 之後 ， 清朝 在 新疆 開始 設立 巡撫 的 職位 。 辛亥 革命 爆發 時 ， 革命黨 在 伊犁 起義 ， 成立 軍政府 。 第八 任 新疆 巡撫 袁大化 派兵 彈壓 革命黨 而 無效 。 袁大化 的 部屬 楊增新 繼任 為 督軍 ， 逐漸 排除 各 股 勢力 而 統一 了 新疆 ， 建立 了 一 個 半 獨立 的 地方 政權 。 楊增新 在 內政 方面 整頓 吏治 ， 嚴厲 打擊 貪贓枉法 ， 官場 風氣 立刻 清新 ； 在 經濟 方面 ， 積極 創辦 工業 ， 開墾 農田 ， 改善 了 財政 。 他 對 漢 、 回 各 民族 採取 懷柔 政策 ， 曲意 籠絡 ， 並 使得 各 民族 之間 和睦 相處 。 在 宗教 方面 ， 楊增新 採取 自由 開放 的 政策 ， 不加 干涉 。 楊增新 的 作為 受到 許多 當地 人民 的 支持 與 愛戴 。 一九一七年 ， 俄國 十月 革命 ， 爆發 內戰 。 白俄軍 向