？ ─ 回顧 經濟 發展 〉 。 光 由 文章 題目 就 可 明白 邢 院士 對 臺灣 經濟 發展 經驗 有 獨到 看法 ， 一 開頭 ， 邢 院士 就 對 汗牛充棟 的 國內外 探討 臺灣 經濟 發展 經驗 的 研究 和 討論 ， 認為 過於 強調 「 正面 啟示 」 ， 卻 對 「 反面 教訓 」 少 提 ， 邢 院士 覺得 這 是 誤導 ， 因為 「 臺灣 經濟 發展 經驗 並 不 完全 是 那麼 一 回 事 」 。 那麼 ， 邢 院士 心目中 的 真相 何 指 呢 ？ 首先 ， 1949-53 年 間 完成 的 土地 改革 ， 邢 院士 給予 高度 評價 ， 不但 農業 生產力 因而 顯著 提高 ， 農產品 和 農產 加工品 出口 增加 ， 外匯 供應 改善 ， 農 對 非 農 部門 購買力 提高 ， 非 農 部門 產品 銷路 較 寬暢 ， 糧食 供應 充足 有助 物價 上漲 壓力 之 緩和 與 工資 之 穩定 ， 而且 佃農 取得 土地 、 地主 成為 四 大 公營 企業 轉 民營 後 的 大 股東 ， 經營 效率 提高 很多 。 不過 ， 臺灣 地 狹 人 稠 ， 只 靠 發展 農業 及 農產品 加工業 ， 絕不 可能 提供 足夠 就業 機會 ， 對 日治 時代 殘存 和 經過 重組 的 公營 事業 也 不能 寄予 希望 ， 1950年代 採用 進口 代替 政策 ， 提供 各 種 優惠 ， 並 高 築 關稅 壁壘 的 各 種 非 關稅 方式 限制 外國品 進口 以 保護 內銷 市場 ， 這 種 保護 政策 又 搭配 複式 匯率 、 低利率 、 外匯 和 金融 管制 ， 其 複雜 程度 對 臺灣 經濟 發展 很 快 到達 「 不但 無益 ， 而且 有害 」 地步 ， 於是 外匯 和 資金 無法 有效 運用 ， 貨品 競爭力 弱 ， 不但 不能 出口 ， 且 在 本 地 市場 也 嚴重 滯銷 ， 致 1950 年代 後期 生產 設備 閒置 程度 駭人聽聞 。 在 此 背景 下 ， 1956-61 年 進行 大刀闊斧 外匯 貿易 改革 ， 複式 匯率 改為 單一 匯率 ， 進口 品採 差別 申請 限制 取消 ， 單一 匯率 接近 市場 （ 黑市 ） 匯率 ， 就 在 進口 申請 簡單化 和 出口 障礙 清除 下 ， 本 地 產業 才 挾 低工資 優勢 衝向 國際 市場 ， 從此 揭開 臺灣 經濟 發展 序幕 ， 這 也 是 有名 的 1960年代 初期 的 出口 導向 政策 。 在 邢 院士 看來 ， 1960年 初期 以後 二十餘 年 臺灣 經濟 快速 發展 主因 只 有 一 個 ， 就 是 第一 階段 經濟 自由化 的 外貿 改革 （ 也 就 是 尹仲容 先生 主導 下 的 自由化 運動 ， 或 出口 導向 政策 ） ； 助 因 有 穩定 的 政治 社會 環境 ， 穩健 的 預算 控制 ， 經由 教育 普及 和 改進 而 不斷 提升 的 人力 品質 ， 以及 純樸 勤儉 的 社會 風氣 。 邢 院士 特別 強調 ， 這 一 段 話 雖 與 一般 關於 臺灣 經濟 發展 政策 的 討論 互 不 衝突 ， 但 一般 討論 卻 予 人 「 第一 階段 經濟 自由化 之後 ， 政府 當局 更 進一步 推行 經濟 自由化 政策 」 的 印象 ， 而 邢 院士 卻 認為 完全 不 是 那麼 一 回 事 ， 他 深刻 感受到 自從 第一 階段 經濟 自由化 之後 ， 1950年代 採行 的 其他 反 自由化 措施 在 基本 上 並 未 改變 ， 就 備受 推崇 的 外貿 改革 來 說 ， 後續 任務 並 未 完成 ： 進出口 結匯 未 取消 ， 匯率 仍 由 央行 武斷 訂定 （ 直到 1986年 ， 之前 的 大多數 年份 都 是 1 美元 固定