的 人 悉數 獲 赦 。 文久 2年 （ 1862 ） 7 月 ， 幕府 指派 慶喜 擔任 將軍 （ 家茂 ） 之後 見 （ 監護 並 輔佐 ） 職，慶永 負責 政事 總裁 之 職 ， 自此慶喜 便 公然 活躍 於 對 外 舞台 。 慶喜 頗 受 年輕 的 家 茂 支持 ， 但 家 茂 在 第二 次 長州 之 征 時 聽到 己軍 慘敗 的 消息 ， 竟 於 慶應 2年 （ 1866 ） 7 月 20 日 突 於 大城 過世 。 同年 8 月 16 日 ， 因 家 茂 過世 ， 慶喜 於是 進宮 謁見 天皇 ， 獲准 停止 長州 之 征 。 幕府 於 同 月 20 日 公布 由 慶喜 繼承 德川宗家 。 同年 12 月 5 日 ， 慶喜 正式 成為 第十五 代 將軍 。 慶喜 也 希望 進行 幕府 改革 以 恢復 幕府 的 勢力 及 權威 ， 但 當時 百姓 已 不 支持 幕府 ， 各 地 紛紛 爆發 一 揆 及 暴動 ， 封建 秩序 日漸 崩頹 。 對 幕府 而 言 真 是 屋 漏 偏 逢 連夜 雨 。 同 月 25 日 ， 一向 打 壓倒 幕 派 活動 的 孝明 天皇 雖 年 僅 36 歲 卻 突然 駕 崩 ， 據說 死 因為 天花 ， 但 也 有 傳聞 說勤 王派 下 的 毒手 。 因 天皇 駕崩 ， 被 逐出 京都 的 岩倉 具視 也 隨著 明治 天皇 的 即位 重返 朝廷 ， 倒幕派 的 勢力 因而 隨 之 急速 竄升 。 正當 此 敏感 時機 ， 慶應 3年 （ 1867 ） 10 月 3 日 ， 土佐藩士 後藤象二郎 奉 藩主 山 內 豐信 之 名 ， 透過 老中板 倉 勝 靜 向 慶 喜 提出 「 大政 奉 還 」 的 建言書 。 慶喜 接受 建言書 ， 並 於 同 月 12 日 召集 主要 大名 至 京都 二 條 城 公開 發表 。 翌日 13 日 ， 又 在 京都 當 著 四十 藩 的 代表 面前 ， 針對 奉 還 政權 徵求 同意 ， 終於 在 同 月 14 日 正式 奉 還 。 翌日 15 日 ， 因 獲得 朝廷 准許 而 正式 關閉 創立 265 年 的 德川 幕府 。 以 慶喜 的 立場 看 來 ， 名目 上 雖 是 將 政權 交 至 天皇 手 中 以便 封殺 倒幕派 的 武力 攻擊 ， 但 其實 應該 希望 仍 由 德川家 繼續 掌握 實權 。 此 建言書 的 內容 曾 受 〈 船 中 八 策 〉 的 影響 。 〈 船 中 八 策 〉 是 土佐志士  本 龍 馬 於 慶應 3年 （ 1867 ） 6 月 在 長崎 往 京都 的 船 上 ， 出示 給 後藤象二郎 看 的 新 國家 體制 方案 。 大政 奉 還 後 ， 11 月 15 日 龍 馬 於 京都 河原町 通上 的 近 江 屋 ， 遭 幕府 方 派來 的 刺客 襲擊 身亡 。 因 大政 奉 還 ， 倒幕派 於是 失去 發動 攻擊 的 名目 ， 但 岩倉 具視 及 薩摩 的 大 久保利通 仍 決定 發動 武裝 叛變 。 同年 12 月 9 日 ， 15 歲 的 明治 天皇 親自 頒布 「 王政 復古 」 的 大號令 ， 要 廢止 將軍制 ， 改由 天皇 親政 。 具視 等 人 叛變 當夜 特別 召開 「 小 御所 會議 」 並 邀請 天皇 出席 ， 會 中 決定 收回 慶喜 的 政治 實權 ， 並 要求 德川家 將領 地 及 官位 還給 天皇 ， 即 所謂 的 「 辭官 納地 」 。 因 不滿 此 決定 ， 以 會津 、 桑名 兩 藩 及 旗本 為 主力 的 幕府軍 便 攻 往 京都