政策 施做 ， 導引 國民黨 走向 本土化 。 一九九三年 八月 十六日 ， 李登輝 主持 下 的 國民黨 第十四 全 國 代表 大會 ， 首次 改由 黨代表 票選 黨主席 ， 並 宣示 將 政黨 屬性 改為 「 民主 政黨 」 ， 所以 李登輝 說 是 「 國民黨 老店 新 開 了 」 。 但 李登輝 認為 ， 國民黨 政府 畢竟 是 外來 政權 ， 若要 跟 台灣 緊密 結合 的話 ， 就 需要 改變 內部 的 政治 形勢 ； 既然 國會 是 經過 全民 定期 選舉 選出 ， 台灣人 也 已經 可以 自己 選 總統 ， 國民黨 若 想要 執政 ， 台灣化 是 唯一 的 道路 。 但是 國民黨 的 台灣化 不 是 蔣經國 時代 大量 起用 台灣人 擔任 黨職 而已 ， 否則 在 許多 年 前 ， 大量 台灣人 成為 新進 國民黨員 ， 從 成員 的 出身 就 已經 台灣化 了 。 關鍵 在於 這 個 黨 的 政策 取向 是否 以 台灣 為 優先 ， 是否 真正 替 台灣 人民 著想 。 所以 說 ， 國民黨 若要 「 台灣 優先 」 ， 必須 去 「 中國 」 的 屬性 ， 落實為 「 台灣 國民黨 」 。 可惜 的 是 ， 對於 國民黨 許多 來路不明 的 黨產 ， 和 黨營 事業 等 不 正當 獲得 的 資產 ， 以及 至今 仍 殘存 在 政府 各 正式 部門 （ 尤其 是 軍政 ） 的 組織 和 活動 ， 李登輝 並 未 即時 的 加以 徹底 的 改革 。 國民黨 也 失去 一 個 改革 的 契機 。 五 、 歷史 的 平反 與 人權 的 維護 廣義 的 民主化 ， 不僅 包括 國家 機器 民主 正當性 的 鞏固 ， 也 兼容 市民 社會 等 非正式 機制 的 民主 實踐 ， 其中 最 具 指標 意義 的 ， 就 是 政治 參與 機制 的 民主化 。 如何 在 政治 生活 中 落實 國民 主權 的 規範 理念 ， 其實 才 是 政治 民主化 的 基本 關懷 所在 。 政治 生活 的 民主化 ， 要 有 開放 自由 的 環境 配合 ， 也 要 解除 歷史 記憶 和 對 參與 公共 事務 的 恐懼感 。 過去 ， 台灣人 不 敢 大聲 說出 自己 的 主張 ， 害怕 承擔 自己 的 歷史 責任 ， 主要 是 活 在 過去 慘痛 的 歷史 陰影 下 。 所以 ， 為 了 終結 「 白色恐怖 」 的 時代 ， 李登輝 在 開啟 憲政 改革 的 同時 ， 也 動員 立法院 首先 通過 廢止 「 動員戡亂時期 檢肅 匪諜 條例 」 、 「 懲治 叛亂 條例 」 等 非常時期 的 法規 。 一九九○年 五月 ， 他 剛 就任 第八 任 總統 時 ， 立即 宣布 以 特赦 的 方式 ， 釋放 美麗島 事件 的 最後 受刑人 施明德 及 許信良 ， 並 恢復 姚嘉文 等 人 的 公民權 。 接著 他 指示 行政院 成立 一 個 專門 小組 ， 開始 處理 「 二二八 事件 」 的 平反 工作 。 一九九一年 一月 十八日 ， 行政院 成立 「 研究 二二八 事件 小組 」 ， 展開 官方 的 第二 次 調查 工作 ， 並 決定 一 年 後 完成 研究 報告 ； 同年 三月 四日 ， 李登輝 在 總統府 接見 「 二二八 事件 」 受難 者 家屬 代表 ， 表示 政府 將 徹底 化解 二二八 事件 ， 為 弭平 歷史 的 傷痛 走出 第一 步 。 一九九二年 二月 二十二日 ， 行政院 「 研究 二二八 事件 小組 」 終於 提出 正式 的 調查 報告書 ， 而 在 一九九四年 二月 正式 出版 《 「 二二八 事件 」 研究 報告 》 。 一九九二年 四月 十三日 ， 李登輝 召集 國民黨 的 黨政 高層 首長 會議 ， 指示 於 七月 三十一日 前 完成 刑法 一○○條 、 國安法 、 集遊法 與 人團法 的 研修 工作 ， 強化 人民 的 言論