一 個 就 是 農民 勞動力 的 問題 。 農產 加工 是 介於 農 、 工 之間 雙方面 的 共同 合作 ， 農產 加工業 和 農業 合作 很 有 關係 ， 當時 工礦 計劃 聯繫組 和 農業 計劃 聯繫 組合作 推動 農產 加工業 ， 增加 農產品 價值 和 銷路 。 至於 各 單位 包括 經濟部 、 財政部 、 台灣 銀行 等 的 合作 情況 ， 大致 說起來 都 還好 ， 因為 那時 會談 最 主要 的 還 是 美援會 、 農復會 、 經濟部 三 個 單位 ， 財政部 比較 少 ， 唯一 和 財政部 比較 有 關係 的 就 是 生產 罐頭 用 的 材料 ， 包括 特別 進口 的 材料 以及 罐頭 出口 的 退稅 問題 。 其他 的 工業 方面 ， 例如 糖業 貸款 ， 美援 給 得 很少 ， 只 貸款給 台灣 糖業 公司 做 副產品 。 其中 有 一 項 副產品 是 所謂 的 甘蔗板 ， 那 時候 我們 用 甘蔗板 做 天花板 ， 現在 我們 很 講究 了 ， 已經 不再 用 這 種 材料 ， 這 個 廠 已經 關門 了 。 蔗板 工廠 設 在 彰化 ， 利用 糖 蜜 做 酵母 的 工廠 設 在 台南 ， 都 是 儘量 利用 當地 糖廠 的 副產品 來 生產 製造 。 大致 說起來 ， 這 段 期間 幾 個 部會 首長 都 很 合作 ， 也 因 行政院 院長 陳誠 領導有方 ， 和 前 一 段 時期 俞鴻鈞 當 院長 時 不同 ， 一九五八年 陳誠 先生 接替 他 擔任 院長 ， 對 工業 發展 特別 重視 。 從 經濟 發展 的 角度 來 看 ， 台灣 並 沒有 因為 側重 工業 發展 而 造成 農業 衰退 。 台灣 農業 的 發展 首先 是 以 稻米 、 糖 、 甘蔗 等 農產品 為主 ， 政府 剛 遷 台 的 時候 需要 進口 很多 物資 ， 出口 主要 靠 糖 和 米 進行 中 日 貿易 。 到 了 一九六○年代 ， 才 開始 生產 比較 高級 的 農產 加工品 ， 因為 國內 市場 不 需要 那麼多 ， 像 鳳梨 、 洋菇 等 多餘 的 農產品 可以 外銷 。 到 現在 人工 昂貴 的 時候 ， 農民 不 種 鳳梨 ， 鳳梨 工廠 也 關門 了 ； 洋菇 可能 還 有 生產 一點 ， 不過 主要 供應 國內 需要 。 在 這樣 的 情況 下 農業 發展 需要 轉型 ， 否則 就 會 受到 相當 限制 ， 這 並 不 是 工業界 競爭 排擠 的 結果 。 台灣 非得 要 發展 工業 ， 才 能 解決 人民 就業 的 需要 ， 這 個 時期 側重 發展 內銷 代替 的 工業 ， 經濟 發展 之後 就 會 促進 國內 需要 ， 這 是 一 個 很 自然 的 轉變 過程 。 農業 需要 轉型 目前 的 農業 發展 已經 轉向 ， 尤其 最近 幾 年 來 生物 科技 發展 得 很 快 ， 如果 農業 試驗所 等 這些 相關 主管 單位 推廣 用 生物 科技 的 方法 來 培植 品種 ， 促進 生產 ， 農業 可能 會 有 一些 改善 ， 但是 這 個 方向 的 發展 很 緩慢 。 就 農業 主管 單位 而 言 ， 我們 的 土地 很 有限 ， 原來 有 八十幾萬 公頃 的 稻田 ， 現在 只 剩 五十幾萬 公頃 了 ， 人民 飲食 習慣 改變 ， 吃 米 愈來愈 少 ， 改吃 其他 的 糧食 。 在 這樣 的 情況 之下 ， 農業 發展 、 農產 加工 發展 都 有 它 的 限度 。 原來 靠 自己 生產 的 農產品 ， 現在 有 很多 改為 進口 了 ， 農產品 大量 進口 。 這 個 道理 和 工業 常 面臨 的 問題 相同 ， 就 是 找 不 到 合適 的 產品 來 投資