公開 討論 是否 該 「 圍堵 」 中國 的 科技 進展 。 到 了 二○○ 四 年 ， IC 製造業 已經 有 多達 三十五 座 晶圓廠 和 一百八十 座 封裝 測試廠 ， 有 些 廠房 ， 像是 英特爾 的 上海 廠 ， 封裝 的 還 是 最 先進 的 晶片 產品 。 中國 各 地 已經 成立 或 開業 的 IC 設計 公司 超過 四百 家 ， 一 個 具備 自有 系統化 智財權 的 重要 高科技 產業 儼然 成形 。 有的 國內 大型 企業 例如 海爾 ， 已經 成功 自行 製造 晶片 ， 而 信息 產業部 也 從 各 方面 極力 鼓勵 專利 申請 ， 並且 在 無線 加密 、 3G 行動電話 技術 、 增強型 通用 光碟 （ Enhanced Versatile Disc ） 等 領域 建立 國家 標準 ， 以 求 在 新興 科技 的 領域 佔 得 先機 。 有鑑於此 ， 美國 官員 承認 自己 並 無 有效 方式 可 阻止 先進 的 半導體 設備 出口到 中國 。 因此 華府 的 戰術 策略 便 轉到 純粹 經濟 的 領域 ， 目的 是 提升 美國 企業 的 競爭 優勢 。 二○○ 四 年 三月 ， 布希 政府 正式 向 WTO 提出 訴訟 ， 指稱 中國 對 國內 設計 製造 的 晶片 提供 百分之十四 的 退稅 優惠 。 面對 排山倒海 而 來 、 即將 引發 貿易 大戰 的 激烈 言辭 ， 北京 同意 在 七月 間 撤銷 這 項 政策 ， 但是 也 矢言 將 提出 符合 WTO 規範 的 政策 來 扶植 半導體 研發 ， 獎勵 程度 也 將 與 其他 先進 製造 國 相當 。 到 了 二○○ 四 年 底 ， 華府 在 美國 企業 的 要求 下 態度 軟化 ， 稍稍 放鬆 了 管制 。 與 中國 討論 「 終端 使用 者 勘查 」 （ end-uaer visit ） 的 協議 ， 同時 對 先進 半導體 製造 設備 的 出口 也 予以 鬆綁 。 晶片 製造商 與 設備 製造商 雖然 同聲 慶祝 ， 但 這 項 決議 卻 只 加深 了 台灣 的 焦慮感 。 美國 針對 雙重 用途 的 管控 一直 幫助 台灣 的 晶片 產業 領先 別人 一 步 ， 台灣 因此 非常 恐懼 美國 企業 面對 低成本 高 獲利 的 中國 大陸 ， 會 拋棄 過去 向來 偏好 的 台灣 簽約 廠商 。 台灣 國內 的 製造商 別 無 選擇 ， 只 能 把 愈來愈 多 工廠 遷往 對岸 。 扶植 產業 美國 企業 過去 就 「 拋棄 」 過 台灣 。 第一 波 外資 是 在 一九六○年代 末 ， 美國 電器 製造商 RCA 、 飛歌 （ Philco ） 和 增 你 智 （ Zenith ） ， 在 供應商 美國 通用 儀器 （ General Instrument ） 的 說服 下 ， 在 台灣 設立 了 裝配廠 ， 以 利用 當地 廉價 的 勞工 和 寬鬆 的 法令 環境 。 RCA 曾經 被 台北 政府 視為 投資 模範 ， 一九九二年 卻 遷 廠 至 新加坡 ， 目的 是 為 了 規避 台灣 法令 規定 滿 二十五年 年資 必須 給付 的 員工 退休金 。 RCA 同時 也 留下 了 遺毒 ， 一九九八年 ， 台灣 的 環保署 將 RCA 前 桃園廠 公布 為 「 永久 污染區 」 ， 因為 有 證據 顯示 該 公司 非法 挖井 掩埋 有毒 廢棄物 和 三氯乙烯 及 四氯乙烯 等 有機 溶劑 。 在 此 期間 ， 有 超過 兩百 名 前 RCA 員工 死因 與 癌症 有關 ， 更 有 多達 八百 名 從前 的 工廠 作業員 與 鄰近 居民 ， 因為 飲用水 遭 污染 而 診斷出 癌症 。 就 像 一 名 老 員工 說 的 ： 「 難怪 那些 外國 主管 都 喝 瓶裝 礦泉水 ！ 只 有 我們 這些 笨 員工 才 會 每 天 喝 毒水 ！ 我們 住 在 工廠 裡