， 都 會 有 禁煙 取得 成效 的 奏報 奉達 ， 諸如 某 地 查獲 鴉片 多少 ， 某 地 處置 煙犯 若干 ， 等等 。 但 白銀 的 外流 一 仍 其 舊 ， 銀價 也 依然 日復一日 的 在 上漲 。 嚴 防 鴉片 走私 的 成果 究竟 又 體現 在 哪裡 呢 ？ 他 不能不 懷疑 。 事實 上 ， 十五年 （ 1835 ） 鴉片 輸入量 已 達到 了 空前 的 三萬餘 箱 。 堂堂 我 「 天朝 大國 」 ， 居然 對付不了 小小 的 鴉片 ， 不僅 令 他 失望 甚至 憤恨 。 當然 ， 客觀 地 說 ， 鴉片 的 愈 禁 愈 多 ， 並 不能 說明 當時 的 禁煙 令 全無 實效 ， 試想 ， 若 沒有 這些 禁令 ， 其 勢必 更加 氾濫 。 實際 上 ， 鴉片 禁令 難以 奏效 的 根源 ， 除了 道光 主持 的 這 臺 官僚 機器 運轉 已 有些 失靈 外 ， 還 在於 內 有 對 鴉片 的 巨大 需求 ， 外 有 英國 為首 的 西方 殖民 者 的 傾力 支持 。 不過 ， 這 一切 ， 只是 我們 今天 事 後 的 考量 ， 習慣於 以 自我 為 中心 的 天朝 君主 道光 及 其 臣子 們 ， 依然 一貫 地 完全 視 其 為 內政 ， 數萬 里 之外 的 化外 之 邦 一 群 「 夷商 」 的 因素 是 不可能 ， 至少 是 暫時 不可能 援入 他們 考慮 之內 的 。 各 級 官員 的 虛言塞責 ， 鴉片 的 愈 禁 愈 濫 ， 白銀 的 持續 外流 ， 以及 各 地 民眾 此起彼伏 的 叛亂 ， 所有 這些 攪 得 道光 心煩意亂 ， 漸漸 地 ， 他 開始 對 禁煙 事務 感到 有些 厭煩 了 ， 對 怎樣 徹底 根絕 鴉片 似乎 一時 也 茫然 起來 。 他 甚至 一度 想 ， 只要 不 直接 關礙 白銀 外流 這樣 的 國家 大計 ， 鴉片 也 就 暫時 放 在 一 邊 吧 。 故而 ， 他 一 次 在 廣東 方面 的 奏摺 上 批示 道 ： 當今 要務 ， 無論 申禁弛禁 ， 總 以 杜絕 紋銀 出洋 為 第一 要義 。 不 知 是 特別 善於 捕捉 皇帝 的 情緒 變化 ， 還是 特別 敢 秉 筆 執 言 ， 就 在 道光 迷惘 之 際 ， 曾 任 廣東 按 察使 的 大理寺 少卿 許乃濟 一 本 《 鴉片 例禁 愈 嚴 流弊 愈 大 亟 請 變通 辦理 》 的 奏章 擺到 他 的 面前 。 在 該 奏 摺 中 ， 許乃濟 奏請 變通 鴉片 煙禁 ， 准 其 以貨易貨 ， 照章 納稅 ， 並 寬 栽種 之 禁 。 這樣 ， 不但 可以 增加 歲入 ， 而且 長遠 來 看 ， 還可以 使 「 土 煙 」 最終 取代 「 洋煙 」 ， 遏制住 紋銀 出洋 。 這 一 著名 的 被 今人 痛加 譴責 的 弛禁 奏議 ， 其實 大多 是 承認 現實 並 力求 解決 問題 的 務實 之 論 。 它 似乎 隱隱約約 讓 道光 感到 了 另外 一 種 解決 問題 的 希望 ， 不過 ， 這 畢竟 關係到 道德 民心 這樣 的 「 國本 」 問題 ， 他 一時 還 不 知道 也 不 敢 輕易 表態 ， 只是 讓 廣東 的 官員 妥議 具 奏 。 許乃濟 的 弛禁 主張 ， 雖 很 快 得到 了 廣東 方面 的 認同 ， 但 卻 激起 了 眾多 秉持 正統 觀念 官員 的 強力 反彈 ， 朱 嶟 、 許球 等 隨即 上奏 嚴辭 駁斥 。然 廣東 方面 對 他們 的 駁斥 亦 不以為然 ， 辯稱 ： 「 建言 者 倡論 於 局 外 ， 故 抵 掌 較 易 敷