建軍 諮處 ， 設 管理 大臣 ， 由 王 大臣 中 特簡 。 三 年 四月 ， 改稱 軍諮府 ， 原 管理 大臣 改稱 軍諮 大臣 ， 贊助 皇帝 通籌 全 國 陸海 各 軍事宜 ， 擬定 奏請 關涉 用兵 之 一切 軍令 、 訓練 。 下 設 總務 及 五 廳 。 鐵路 國有 政策 宣統 三 年 四月 十一日 （ 1911.05.09 ） ， 即 皇族 內閣 組成 後 一 日 ， 清廷 以 從前 鐵路 規畫 不善 ， 以致 廣東 造 路 無 多 ， 四川 倒帳 甚 巨 ， 湘鄂徒 資坐 耗，故 降諭 鐵路 「 幹線 均 歸國 有 ， 定為 政策 」 。 同 月 二十日 （ 1911.05.18 ） ， 即 任命 端方 為 督辦 川漢 、 粵 漢 鐵路 大臣 ， 南下 強行 接收 鄂 、 湘 、 川 、 粵 四 省 紳商 士民 之 商辦 公司 。 二日 後 ， 政府 乃 向 四 國 銀行團 簽訂 借款 合同 。 此 項 國有 政策 改變 鐵路 准交商 辦 的 既定 政策 ， 而 以 奪 路 、 奪 款 方式 與 民 爭利 ， 因而 立即 激起 人民 之 義憤 與 反對 。 先 是 四月 十六日 （ 1911.05.14 ） ， 長沙 民眾 萬餘 人 集會 ， 要求 政府 收回 成命 。 五月 初 ， 湖南 諮議局 呈請 湘路 有 能力 自辦 ， 不甘 借債 。 四川 諮議局 亦 請 鐵路 公司 暫緩 接收 。 清廷 因應 則 為 一概 不允 。 同 月 十七日 （ 1911.05.15 ） ， 廣東 人民 則 持 票 領 銀 ， 不用 官發 紙幣 ， 一度 造成 恐慌 。 其他 各 地 亦 有 罷市 、 罷 學者 ， 保路 風潮 於焉 展開 。 憲友 會 自 第三 次 速開 國會 請願 失敗 後 ， 請願團 同志 乃 與 各 省 諮議局 聯合會 合組 憲友會 。 憲友會 一度 以 「 帝國 統一 黨 」 名稱 申請 成立 ， 後 因 各 方 反對 ， 始 改 「 憲友 」 為 會 名 。 按 該 會 章程 所 揭示 之 政綱 為 以 發展 民權 完成 憲政 為 目的 ， 尊重 君主 立憲 政體 ， 督促 責任 內閣 等 。 總部 設 於 北京 ， 孫洪伊 、 雷奮 、 徐佛蘇 為 常務 幹事 。 辛亥 革命 後 ， 分化為 共和 統一 黨 與 建設 討論會 。 辛亥 俱樂部 清末 立憲 團體 。 時 人 有 評論 該 部 為 「 資政院 中 之 官僚 黨 」 者 。 宣統 三 年 五月 十八日 （ 1911.06.14 ） ， 成立 於 北京 ， 發起人 有 長福 （ 宗室 ） 、 羅傑 等 人 ， 在 湖南 、 湖北 等 地 設有 支會 ， 亦 有 革命黨人 加入 。 該 部 幕後 主持人 為 楊度 ， 政綱 有 「 闡揚 立憲 之 帝國 精神 」 等 八 條 。 保路 同志 會 宣統 三 年 五月 二十一日 （ 1911.06.17 ） ， 由 四川 成都 各 團體 發起 成立 ， 推立憲黨人 蒲殿俊 、 羅綸為 正副會長 ， 以 「 拒 借 洋款 ， 廢 約 保路 」 為 宗旨 。 川省 各 州縣 多 設立 分會 ， 會員 逾 十萬 人 。 另 有 女子 保路 同志會 、 學界 保路 同志 會 等 。 由於 哥老會 成員 大量 加入 及 革命黨人 宣傳 活動 ， 該 會 遂 變 性質 ， 由 罷市 、 罷課 進而 抗 糧 抗 捐 。 據 四川 護督王 人文 奏報 ： 成立 會 當日 ， 到 會 者 千餘 人 ， 一時 哭聲 震天 ， 巡警道 派兵 彈壓 ， 巡兵 聽 者 亦 相顧 揮 淚 。 後 事態 擴大 ， 川督趙爾豐 下令 解散 該 會 ， 並 槍殺 請願 群眾 ， 會員 乃 紛紛 組織 同志軍 ，