臨時 約法 》 ， 臨時 大總統 應 在 十 個 月 之內 召集 國會 ， 國會 之 組織 及 選舉法 由 臨時 參議院 決定 。 國會 成立 後 ， 臨時 參議院 解散 ， 由 國會 選舉 大 總統 及 制訂 憲法 。 由 此 可 見 臨時 大總統 和 政府 均 為 各 方 暫時 妥協 的 產物 ， 十 個 月 後 國家 體制 和 權力 分配 才 會 再見 分曉 。 老 同盟 會員 目前 在 政府 中 不 佔 優勢 ， 於是 他們 另 組 「 國民黨 」 ， 決心 在 新 一 輪 競爭 中 成為 國會 中 的 多數 派 和 控制 內閣 。 宋教仁 是 國民黨 最 活躍 人物 ， 也 是 老 同盟 會員 的 領袖 ， 他 決心 與 袁世凱 一 爭 高下 。 黃興 也 是 國民黨 中 活躍 人物 ， 他 則 極力 把 實力 人物 拉入 黨 內 ， 他 還 勸 袁世凱 加入 國民黨 並 成為 國民黨 領袖 ， 袁世凱 雖然 不 肯 加入 國民黨 ， 但是 當時 的 內閣 成員 確實 多半 參加 了 國民黨 ， 所以 當時 有 人 評論 說 ： 這 不 是 「 政黨 內閣 」 而是 「 內閣 政黨 」 。 民國 元年 （一九一二 ） 春季 ， 「 國內 人士 紛紛 組織 政黨 ， 一時 風起雲湧 ， 政團 林立 」 。 各 省 選出 的 參 、 眾 兩 院 議員 ， 成為 各 黨團 爭取 的 重點 對象 。 那 一 個 黨團 能 爭得 更多 的 當選 議員 ， 那 一 個 黨團 在 國會 就 有 更多 發言權 。 這些 黨團 都 在 北京 火車站 設立 接待站 和 招待所 ， 抵達 北京 的 議員 都 被 立即 包圍 和 拉進 招待所 。 梁漱溟 記到 ： 「 每 見 一 議員 下車 ， 則 各 招待 人員 蜂擁而上 ， 彼 拉 此 扯 ， 各 以 能 拉回 到 自己 的 招待所 為 勝利 。 因為 某 議員 的 黨籍 既 以 其 住入 何 黨派 招待所 為定 。 而 議員 則 又 視利 之 所在 ， 朝 秦暮楚 ， 頗 有 已 住 甲 招待所 ， 改日 或 一二月 後 復 移住 乙 招待所 者 。 各 派 之間 的 『 民主 政治 』 一 片 烏煙瘴氣 。 」 孫中山 似乎 對 這 新 一 輪 政治 鬥爭 沒有 興趣 了 ， 他 與 袁世凱 會晤 之後 認為 袁 「 雄才 大略 ， 當世 無可 與 代 之 人 」 ， 他 全心 投入 自己 的 鐵路 規劃 之中 。 澳大利亞 記者 端納 （ William Henry Donald, 1875-1946 ） 記下 了 他 對 孫 的 一 次 訪問 ， 「 他 對 我 說 他 已經 決心 完全 獻身 於 發展 鐵路 … … 他 終於 走進 室 內 從 什麼 地方 拿出 一 幅 大地圖 … … 他 用 雙線 表示 從 上海 沿 著 海岸 修到 廣州 的 鐵路 幹線 ， 又 從 那裡 穿過 崇山峻嶺 通往 拉薩 ， 再 向 西 繞來繞去 伸到 西部 邊界 進入 新疆 ， 再 穿 出去 到達 蒙古 。 另 一 條 幹線 從 上海 到 四川 再 通往 拉薩 ， 其他 幾 條 線路 通往 北方 、 西北 和 東北 ， 各 省 都 有 很多 支線 。 孫 坐 在 地板 上 解釋 這 番 大 事業 並且 認為 由於 他 畫出 了 這些 鐵路線 ， 外國 資本家 就 會 借給 他 足夠 的 錢 在 五 年 到 十 年 中 把 這些 鐵路 全部 建成 。 他 準備 把 築路權 和 四十 年 的 經營權 讓給 外國 資本家 來 換取 這 筆 投資 」 。 宋教 仁和 黃興 則 把 參眾兩院 的 多數 議員 拉入 黨 內 ，