的 排擠 。 再 加上 九二一 與 一 ○ 二二 地震 ， 震垮 了 無數 校園 ， 教育部 以 緩 濟急 的 先 提供 三十多億 元 經費 ， 協助 災校 重建 ， 行政院 最近 則 已 核定 補助 各 級 學校 復建 經費 一百三十五億 元 ， 今年 將 先 核撥 半數 ， 另 一半 約 六十多億 元 經費 將 依 使用 狀況 進行 撥補 ， 並 編入 明年度 的 預算 中 。 此 舉 也 對 未來 教育 經費 形成 擠壓 效應 ， 倡議 教育 經費 應 予 保障 的 聲浪 於是 再 起 。 記得 憲法 百分之十五 的 教科文 預算 下限 尚未 取消 時 ， 許多 人 主張 不 應 單獨 為 教科文 預算 張開 保護傘 ； 後來 修憲 刪除 保護 條文 ， 又 引起 教育界 人士 大加 撻伐 ； 如今 公私 部門 教育界 聯手 推動 立法 保障 教育 經費 應 占 國民 生產 毛額 固定 比例 的 動作 ， 再度 引起 新 政府 財主 單位 的 緊張 ， 不斷 在 報章 雜誌 上 放聲 反對 。 其實 ， 徊 徘 在 訂 比例 與 不 訂 比例 之間 ， 各界 應該 探究 的 是 ： 教育 經費 究竟 要 如何 編列 才 算 「 足夠 」 ？ 這 就 好比 吃飯 。 吃 饅頭 與 吃 山珍海味 都 可以 吃飽 ， 所以 重點 不 在於 能不能 吃飽 ， 而 在於 吃法 能否 符合 自己 的 收入 ， 有 多少 收入 就 吃 多少 東西 ； 同樣 的 道理 ， 教育 經費 的 編列 也 不能 單 從 「 夠 不 夠 」 著眼 ， 而 應 考量 教育 經費 的 投資 是否 符合 國家 經濟 的 發展 需要 ， 有 多 高 的 經濟 發展 ， 就 應 投入 多 高 的 教育 經費 。 綜觀 世界 各 國 的 教育 經費 編列 模式 ， 教育 經費 占 國民 生產 毛額 百分之六 幾乎 已 成為 一 種 世界 潮流 。 而 我國 國情 與 外國 不同 ， 家長 重視 子女 教育 的 程度 遠 甚於 其他 國家 ， 尤其 在 高等 教育 幾 已 成為 「 全民 教育 」 之 際 ， 政府 更 應 在 教育 經費 上 進行 更多 的 投資 。 因此 ， 我 主張 教育 經費 的 編列 必須 立法 保障 。 保障 的 方式 ， 我 曾經 提出 公私 部門 教育 經費 合計 應 占 國民 生產 毛額 百分之七 ， 以 去除 財主 單位 對於 固定 比例 保障 教育 經費 將 產生 政府 經費 使用 彈性 消失 的 疑慮 ， 因為 一旦 政府 自覺 今年度 教育 經費 的 編列 無法 達成 預期 目標 ， 則 可 透過 減稅 或 其他 策略 鼓勵 私人 興學 ， 透過 提高 私 部門 的 教育 經費 ， 讓 公私 部門 教育 經費 合計 達到 固定 比例 的 要求 。 如此 既 可 保有 預算 使用 彈性 ， 也 可 維持 教育 經費 的 水位 。 可惜 這 個 構想 因為 民間 教改 人士 擔心 無法 將 公私 部門 的 教育 經費 明確 區分 ， 而 被 修正為 公 部門 （ 含 中央 與 地方 政府 ） 教育 經費 應 占 前 三 年 國民 生產 毛額 平均數 的 百分之六 。 不過 ， 有鑑於 總統 陳水扁 先生 在 選前 曾經 承諾 教育 團體 ， 今後 教育 經費 的 編列 不得 少於 國民 生產 毛額 百分之六 ， 為 了 「 順水推舟 」 ， 教育部 也 決定 「 從善如流 」 ， 以 求 能夠 得到 新 政府 與 立法院 的 迅速 回應 ， 讓 「 教育 經費 編列 與 保障 基準法 」 草案 順利 過關 。 除了 中央 政府 應 有 充裕 的 教育 經費 之外 ， 地方 政府 如何 在 自有 財源 上 編列 足夠 經費 ， 「 教育 經費