而 熱烈 地 展開 ， 並且 值得 玩味 的 是 ， 這 一 個 概念 似乎 並 未 經歷 太多 詮釋 的 衝突 與 爭辯 ， 迅速 且 平順 地 同時 為 民間 與 政府 部門 所 吸納 ， 進而 成為 兩 者 互動 最為 緊密 的 社會 板塊 。 這 個 現象 可以 從 中央 到 地方 政府 各 個 部會 、 局 處 的 預算 編列 明顯 看出 ， 以 社區 為 經費 挹注 對象 的 計畫 已 成為 常態性 的 政策 ； 而 就 民間 部門 來 說 ， 社區 則 儼然 成為 最 能 匯聚 與 整合 各 種 資源 的 場域 ， 並且 被 視為 社會 運動 轉型 的 實踐 基地 。 而 在 這 一連串 發展 的 演變 過程 中 ， 1994年 擔任 文建會 副主委 的 陳其南 對於 「 社區 總體 營造 」 政策 的 規劃 ， 將 其 具體 投射 在 「 造 街 運動 」 與 「 地方 文化 產業 」 的 實際 操作 ， 可 說 是 提供 了 此 一 政策 得以 迅速 為 各 方 援引 銜接 的 介面 。 從而 將 「 社區 」 在 台灣 這樣 一 個 原本 旨 在 與 聯合國 及 國際 間 溝通 配合 ， 甚或 以 居民 自助 為 名 ， 吸納 勞動力 為 實 的 動員 過程 的 概念 移植 1 ， 藉由 強調 由 下 而 上 的 決策 過程 ， 使 其 作為 政治 實踐 場域 成為 台灣 民主化 過程 中 ， 代議 政治 外 的 另 項 政治 選擇 ， 社區 所 蘊藏 的 草根 民主 之 可能性 ， 亦 Art and Public Sphere : Working in Community 藝術 與 公共 領 .
 
∕ 藝術 進入 社區 ...廖億美 3 .
 
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命名 的 渠道 或 自然 的 創造 成為 面對 代議 政治 之 不足 乃至 不滿 的 出口 。 也 因此 不論 其 實質 上 是否 確 能 保證 此 過程 的 完整 ， 公民 權力 的 正當性 與 必要性 已然 確立 ， 並且 鍵 連上 幾 組 重要 的 社區 與 民主 相扣合 的 觀念 ： 如 市民 社會 （ civil society ） 、 培力 （ em powerment ） 、 公共性 等 ， 更 似乎 使 社區 營造 政策 不僅 在 文化 領域 取得 普遍 的 正當性 ， 並且 成為 政治 正確 的 意識 型態 與 詞語 。 在 此 背景 之下 ， 當 2004年 陳其南 就任 文建會 主委 提出 「 文化 公民權 」 、 「 公民 美學 」 等 觀念 時 ， 也 引發 了 各界 的 聯想 與 關注 ， 因為 這 似乎 是 對於 社區 營造 政策 的 調整 與 補充 ， 企圖 使 之 從 政治 上 的 效應 ， 轉而 具體 落實 在 文化 與 美學 的 面向 。 就 「 文化 公民權 」 而 言 ， 此 一 概念 ， 乃 與 「 世界 人權 宣言 」 中 公民權 的 文化 定義 以及 世界 文化 發展 委員會 所 提出 的 「 全球 倫理 」 有所 呼應 。 陳其南 指出 ： 「 文化 公民權 在 世界 教科文 組織 當中 ， 是 公認 的 人民 權益 ， 因此 政府 有 責任 及 義務 保障 每 個 國民 都 有 接觸 文化 資源 的 機會 。 文建會 推動 公民 文化權 是 要 把 台灣 過去 社區 營造 建立 的 基礎 往 上 提升 ， 文化權 並 非 只 強調 權利 ， 也 必須 盡 義務 。 文化 公民權 的 第一 層 意義 是 政府 如何 滿足 人民 的 文化權 ， 即 保障 每 個 國民 都 有 接觸 文化 資源 的 機會 ； 第二 層 意義 就 是 民眾 必須 參與 活動 ， 參與 藝術 創作 是 人民 的 權利 ， 也 是 義務