後來 張滂 恢復 茶法 有 賑濟 水災 的 目的 ， 而 宋 神宗 推行 的 茶 馬 法則 主要 是 為 了 軍事 目的 ， 將 茶葉 作為 國家 的 一 種 重要 戰略 物資 ， 在 換取 戰馬 以 滿足 國家 軍備 需求 的 同時 ， 也 以 茶 馬 交易 作為 鞏固 邊防 、 安定 少數 民族 地區 的 重要 策略 。 可是 北宋 茶馬法 的 實施 ， 對 當時 四川 的 ﹁園戶 ﹂ ︵ 列入 ﹁ 官 茶 ﹂ 生產 的 農戶 ︶ 來 說 ， 未必 是 一 件 好 事 ， 因為 他們 生產 的 所有 茶葉 除了 自己 消費 以外 ， 必須 一 斤 不 留 全部 上 繳 到 指定 的 地方 ， 並 被 嚴禁 私下 販賣 ， 而 官府 所 給予 的 生產 本錢 卻 極為 低廉 。 ﹁ 園戶 ﹂們 想 以 增加 種植 面積 多 產 茶葉 來 繳 ﹁ 官 茶 ﹂ ， 但 ﹁ 官 茶 ﹂ 之 數量 也 隨 種植 面積 增加 而 增加 ； 想 以 其他 作物 抵 繳 ﹁ 官 茶 ﹂ ， 又 被 嚴令 禁止 。 所以 當時 蜀人 說 ： ﹁ 非 地產 茶 ， 實 產 禍 也 。 ﹂ 史 稱 ： ﹁蜀 茶盡榷 ， 民始病 焉 ﹂ 。 但是 ， 對於 宋朝 政府 、 甚至 西北 各 部族 來 說 ， 以 茶 易 馬 卻 是 一 個 ﹁ 雙贏 ﹂ 的 買賣 ， 而且 市場 需求 極 大 。 所以 ， 熙寧八年 ︵ 西元 一○七五年 ︶ ， 宋 神宗 又 下詔 要求 成都 的 茶馬司 除了 ﹁ 官 茶 ﹂ ， 再 闢 其他 茶源 ， 僅 ﹁ 商 茶 ﹂ 一 項 ， 每 年 就 必須 徵購 三百萬 斤 。 宋室 因 金人 崛起 而 南渡 以後 ， 西北 良馬 的 來源 一度 斷絕 ， 只好 轉以 南方 兩廣 地區 的 ﹁ 廣 馬 ﹂ 做為 戰馬 。 在 茶 馬 交易 的 主要 地區 四川 和 甘肅 一帶 ， 宋軍 與 金軍 經過 十多 年 的 惡戰 ， 最後 終於 站穩 了 腳跟 。 隨後 ， 宋朝 就 在 四川 西北部 和 甘肅 的 幾 個 州縣 ， 一共 設置 了 八 個 茶馬 交易點 。 當時 ， 這些 交易 場所 甚至 吸引 了 遠 在 西域 伊 吾 盧 甘 的 馬商 ︵ 今 新疆 哈密西︶ 驅趕 馬匹 來 此 交易 ， 雖然 因為 路途 遙遠 ， 且 間隔 著 西夏 ， 一 年 最多 只 能 來 一 次 交易 。 而 比較 近 的 洮州 ︵ 今 甘肅 臨 潭 ︶ 馬匹 一 兩 個 月 就 來 交易 一 次 ， 疊州 ︵治 所在 今 甘肅 疊部 東 ︶ 的 馬匹 或 半 年 或 三 個 月 也 會 來 交易 一 次 。 上述 這 三 個 地區 的 馬匹 均 堪稱 良馬 ， 很 受 宋人 的 歡迎 。 宋 高宗 紹興 二十四年 ︵ 西元 一一五四年 ︶ ， 南宋 又 恢復 了 在 黎州 ︵ 今 四川 漢源 北 ︶ 和 雅州 ︵ 治 所在 今 四川 雅安︶ 的 茶 馬 交易 場所 。 宋 孝宗 繼 高宗 即位 後 ， 立志 強兵 ， 恢復 中原 ， 這 在 茶 馬 交易 中 也 可見一斑：乾 道 年間 ︵ 西元 一一六五 ～ 一一七三年 ︶ ， 南宋 在 四川 和 甘肅 的 八 個 茶馬 交易 點 共 換取 了 九千餘 匹 西北 馬 。 而且 ， 最初 北宋 實行 茶馬法 時 ， 均 以 粗 茶 用作 交易 ， 到 了 乾道 末年 ， 已經 開始 以 細 茶 市 馬 ， 這 也 算是 茶馬法 在 實施 進程 中 的 一 種 ﹁ 進步 ﹂