言論 內容 之 自制 。 民國 四十年 六月 十日 ， 行政院 發佈 台 四十 教 字 第三 一四八號 訓令 ， 其中 第七 點 規定 ： 台灣省 全 省 報紙 、 雜誌 已 達 飽和點 ， 為 節約 用 紙 起見 ， 今後 新 申請 登記 之 報社 、 雜誌 通訊社 ， 應 從嚴 限制 登記 。 這 項 明示 嚴格 限制 頒發 報紙 登記證 的 所謂 「 限證 政策 」 ， 是 最早 見 乎 法令 的 明文規定 。 當時 政府 採取 從嚴 限制 登記 的 政策 ， 除了 政治 上 的 理由 ， 也 有 經 濟 的 因素 。 當時 的 台灣 ， 由於 大陸 軍民 的 大量 遷入 ， 為 原來 即 相當 惡 化 的 經濟 環境 帶來 沈重 的 壓力 。 根據 統計 ， 通貨膨脹 在 民國 三十八 年 已 達 百分之三千四百 ， 足以 反映 當時 經濟 的 混亂 。 因 經濟 蕭條 ， 白 報 紙 供應 極為 困難 ， 一些 製紙 的 木漿 均 改為 軍用 ， 紙漿 減產 ， 紙價 高漲 。 而 政府 為 了 扶植 本 省 造紙業 ， 節約 外匯 ， 亦 將 洋紙 進口 列為 管制 ， 所 以 ， 為 了 報紙 雜誌 不致 因 紙 荒 而 陷入 停頓 ， 便 以 限制 報紙 雜誌 數量 的 措施 來 管制 。 二二八 事件 之後 ， 台灣 的 民營 報紙 在 政治 高壓 、 經濟 低迷 的 雙重 夾殺 下 ， 呈現 奄奄一息 的 景象 ， 一直 到 民國 三十六年 十月 二十五日 ， 時任 《 新生報 》 董事長 ， 隸屬 青年 黨籍 的 李萬居 在 台北 自行 創辦 了 《 公 論報 》 ， 才 為 台灣 的 民營 報業 掙扎 出 一 片 天空 。 《 公論報 》 創刊 之初 ， 極 受 讀者 歡迎 ， 銷售量 直線 上升 ， 其 發行 數字 甚至 還 曾 一度 名列 第一 。 不過 ， 由於 該 報 獨立 的 言論 風格 以及 主 事 者 不善 經營 ， 所以 使 該 報 的 經營 一直 是 在 坎坷 中 前進 。 《 公論報 》 的 創刊 理念 是 「 民主 、 自由 和 進步 」 。 該 報 創辦人 李 萬居 即 秉持 此 理念 ， 力倡 民主 法治 ， 使 該 報 成為 光復 初期 台灣 民營 報 業 的 龍頭 ， 更 是 當時 言論 自由 的 堡壘 。 而 《 公論報 》 日後 又 與 「 中國 民主黨 」 的 籌組 工作 結合 在一起 ， 使 《 公論報 》 儼然 成為 民主 運動 的 一 部分 。 《 公論報 》 當時 深受 讀者 歡迎 ， 除了 言論 強悍 、 自由 色彩 濃厚 之 外 ， 其 內容 有 多 項 突破 也 是 使 其 銷量 大增 的 原因 之 一 。 例如 當時 的 報 紙 多半 僅 抄 收 中央社 的 電訊 ， 而 《 公論報 》 還 刊登 了 美聯社 、 合眾社 的 消息 ， 所以 常 有 獨家 新聞 。 除了 《 公論報 》 ， 民國 四十年 創刊 的 《 自立晚報 》 也 可 稱為 民營 報紙 中 較 具 獨立性 的 報紙 。 不過 ， 就 像 《 公論報 》 一樣 ， 當時 的 《 自 《 自立晚報 》 在 民國 四十一 、 二 年 間 曾 分別 因 內容 問題 兩 度 遭 當局 予 以 停刊 處分 ， 為 台灣 民營 報業史 上 僅 見 之 例 。 其中 第一 次 的 停刊 二 年 處分 ， 當時 命令 是 由 執政黨 在 工作 會報 中 通過 然後 交由 台灣省 政府 報 行 。 不過 ， 由於 時任 台灣 省府 主席 的 吳國楨 對 此 停刊 命令 深不以為然 ， 拒 不 執行 ， 最後 經 協調 ， 才 改由