產業 在 這些 國家 都 享受 了 中央 政府 龐大 的 經費 支助 和 產業 保護 。 等 中國 跨入 這 個 產業 的 時候 ， 半導體廠 在 開放 的 全球 市場 公開 競爭 的 迷思 早 就 已經 被 人 拋 諸 腦 後 ， 只有 自由 市場 的 基本 教義 派 還 信 這 一 套 。 然而 ， 特別 引起 關注 的 是 IC 產業 和 先進 武器 系統 之間 的 關連 。 華府 一直 利用 本身 的 技術 優勢 作為 地緣 政治 的 工具 ， 限制 潛在 敵國 的 軍事 發展 。 確實 如此 ， 面對 美國 抨擊 美 中 貿易 失衡 ， 北京 方面 的 反應 是 ， 華府 總是 拿 軍事 用途 作為 藉口 ， 來 限制 美國 先進 技術 的 轉移 。 這樣 的 抱怨 有 其 複雜 的 背景 ， 也 透露出 雙方 的 虛偽 。 一九四九年 美國 與 冷戰 時期 盟國 成立 了 多邊 出口 管制 協調 委員會 （ COCOM ） ， 根據 該 委員會 的 規定 ， 西方 出口 至 中國 的 所有 物品 都 應 被 視為 雙重 用途 。 管制 協調 委員會 對 所謂 「 敵對 軍事 用途 」 的 定義 範圍 非常 廣泛 ， 目的 是 阻礙 共產 集團 國家 的 工業 發展 。 但是 到 了 一九八○年代 早期 ， 雷根 政府 逐步 放寬 了 對 中國 的 規定 ， 以 符合 聯中制俄 的 戰略 。 一九八○年 ， 對 中國 技術 輸出 的 種類 從 Y 改成 了 P ， 允許 選擇性 地 出售 某些 具有 雙重 用途 的 技術 ， 一九八三年 ， 又 從 P 放寬 至 V （ 亦即 「 友好 國家 」 ） ， 換句話說 ， 中國 要求 的 大多數 專利 授權 都 屬於 自動 核准 的 綠燈區 。 一九八九年 天安門 事件 後 ， 武器 轉移 被 凍結 ， 高階 的 軍事 會談 也 一度 被 中止 ， 但是 接下來 的 十 年 輸出 速度 再度 加快 ， 讓 反共 的 強硬派 人士 相當 不悅 。 冷戰 結束 後 ， 管制 協調 委員會 也 在 一九九六年 被 非正式 的 瓦聖納 協定 （ Wassenaar Arrangement ） 取代 ， 三十三 個 會員國 都 享有 各自 針對 敏感 輸出 的 管制 方式 。 這 個 較為 寬鬆 的 協議 ， 加上 美國 失去 了 高科技 的 商業 獨佔 ， 等於 華府 已經 不再 能 有效 阻止 技術 輸往 列入 敵對 名單 的 國家 。 在 此 同時 ， 對 中國 輸出 專利 的 商業 貿易 活動 急速 增加 ， 到 了 二○○ 三 年 ， 一般 用途 的 微處理器 出口 更 是 完全 鬆綁 。 強硬派 持續 堅持 ： 在 技術 取得 方面 應該 讓 中國 落後 至少 兩 代 。 另一方面 ， 美國 兩 黨 強有力 的 商業 部門 都 很 清楚 ， 中國 已經 利用 所 取得 的 國際 技術 與 知識 來 培植 自身 的 高科技 產業 ， 要是 嚴格 的 管制 再 不 鬆綁 ， 美國 企業 將 喪失 重要 的 先機 。 從 很多 方面 來 看 ， 強硬派 陣營 打 的 是 一 場 必 敗 的 仗 。 比如 二○○ 二 年 九月 ， 以 傑西‧赫姆斯 （ Jesse Helms ） 為首 的 一 群 共和黨 鷹 派 參議員 ， 指控 中國 利用 合資 企業 和 外資 「 來 發展 先進 系統 ， 目的 是 為 了 在 軍事 能力 上 與 美國 並駕齊驅 ， 甚至 一舉 超前 」 ， 北京 持續 「 將 雙重 用途 科技 轉移給 助長 國際 恐怖 網絡 的 國家 」 ， 尤其 是 伊拉克 。 支持 這 類 政治 施壓 的 是 一 股 向來 存在 的 新 保守派 觀點 。 華府 智庫 傳統 基金會 （ The Heritage Foundation ） 曾 多 次 刻意 引起 「 全