； 另 設有 職業 訓練局 、 勞工 安全 衛生 研究所 、 勞工 保險 監理 委員會 、 勞工 保險局 及 北 、 中 、 南 三 區 勞動 檢查所 等 附屬 機關 。 註 29 ： 一九七○年 ， 財政部 錢幣 司司長 趙既昌 赴 新加坡 考察 國民 住宅 計劃 和 中央 公積金 制度 （ Central Provident Fund ） ， 並 奉 財政部 部長 李國鼎 指示 ， 於 一九七○年 至 一九七四年 先後 草擬 「 全 國 軍公教 人員 及 企業 員工 福利 儲金 實施 方案 」 、 「 公積金 條例 草案 」 ， 經 多 次 提案 討論 ， 但 未 獲 行政院 院會 通過 。 公積金 制度 的 目的 在於 建立 完整 劃一 的 退休 給付 和 養老 制度 ， 保障 受雇人 的 老年 生活 ； 減輕 政府 和 企業 的 財務 負擔 ， 紓解公 、 勞保 潛在 的 財政 危機 ； 避免 勞動 基準 法 的 高基數 退休 給付 標準 落空 ， 有助於 社會 安定 ； 公積金 由 政府 統籌 運用 ， 促進 社會 經濟 的 繁榮 。 參見 趙既昌 ， 《 財經 生涯 五十年 》 ， 153-164 頁 。 【 第十二 章 】 沙土 變 黃金 ── 加工 出口區 第十二 章 沙土 變 黃金 ── 加工 出口區 一九五六年 五月 ， 工業 委員會 建議 設立 加工 出口區 ， 還是 我 的 主意 。 雖然 加工 出口區 必須 設 在 港口 ， 而 港口 是 由 交通部 主管 ， 但 （ 這 個 計劃 ） 一直 由 我 主導 。 這 個 計劃 籌備 了 很 久 ， 因為 要 找 一 個 合適 的 地方 很 不 容易 。 我 和 海關 總 稅務司 張申福 先生 研究 在 高雄 浚港 的 新生地 設立 加工 工廠 ， 他 和 我 很 熟 ， 作風 很 開放 。 （ 註 1 ） 當時 主要 考慮 兩 個 問題 ， 一 是 工業 產品 出口 ， 二 是 工業 土地 取得 。 工業 產品 出口 雖然 和 海關 沒有 關係 ， 但是 出口 工業 仍然 和 進口 關稅 有 密切 關係 。 那 時候 無論 進口 物資 或 器材 ， 關稅 稅率 都 很 高 ， 過 高 的 關稅 會 影響 出口 工業 的 發展 ， 所以 採取 設立 區段 的 方式 ， 以 降低 進口 關稅 的 負擔 ， 這樣 工業 產品 就 可以 出口 ， 當時 我 已經 想到 這 個 辦法 可以 解決 出口 的 問題 。 另外 ， 當時 工業 土地 的 取得 很 不 容易 ， 而且 適合 出口 工業 的 土地 更 不 容易 取得 ， 尤其 是 海港 附近 的 土地 ， 因此 加工 出口區 的 觀念 就 形成 了 。 現在 高雄 第二 港口 的 部分 土地 就 屬於 高雄縣 。 （ 註 2 ） 第二 港口 的 建設 有 日圓 貸款 協助 ， 事實 上 日方 核貸 長期 貸款 的 過程 ， 是 先 派 很多 人員 來 考察 港口 投資 的 利益 ， 通過 後 才 提供 貸款 ， 而 不 是 送 一 筆 錢 讓 貸方 花用 。 在 技術 方面 ， 他們 已經 是 工業化 國家 ， 所以 比較 有 經驗 。 （ 註 3 ） 一九五六年 ， 經安會 會議 討論 加工 出口區 而 沒有 具體 結論 ， 主要 的 關鍵 在於 關稅 稅收 的 權限 ， 財政部 部長 才 有 權 決定 關稅 ， 不 是 由 海關 總 稅務司 決定 。 （ 註 4 ） （ 一九五八年 ） 嚴家淦 先生 擔任 財政部 部長 ， 他 很 有 遠見 ， 瞭解 財政 和 經濟 的 關係 。 接下來 繼任 的 陳慶瑜 先生 ， 原任 主計長 ， 負責 編製 政府 預算 ， 所以 一定 要 量入為出 ， 斤斤計較 。 （ 註 5 ） 加工 出口區 的 構想 在 技術 層面 沒有