監視 和 壓制 勞工 ， 把 這 當做 更 廣泛 的 經濟 策略 的 一 部 份 。 結果 ， 工人 變 得 極其 馴服 。 舉例 來 說 ， 從 1979 下 ， 日本 是 兩 天 ， 而 美國 是 五十 天 。 然而 在 八  年代 末 發生 的 政治 民主化 巨變 ， 引發 了 勞工 騷動 。 這 將 在 第三 章 中 加以 討論 。 南韓 國內外 很多 知識 份子 批評 政府 ， 多 次 實行 壓制 勞工 運動 的 行動 造成 嚴重 負面 影響 。 但是 至少 這 為 南韓 企業 提供 了 不 受 干擾 、 不斷 積累 、 不 中斷 學習 的 機會 。 毫無 疑問 ， 這 也 大大 有助於 快速 實現 工業化 。 政府 實 施 這樣 一 種 壓制 政策 阻礙 了 工會 的 成長 和 工人 參與 工業 民主化 的 進程 。 斯 堪 的 那 維亞 國家 和 德國 的 經驗 表明 ， 工業 民主化 有助於 支持 和 鼓勵 創新 。 簡言之 ， 六年代 到 七年代 ， 政府 一直 是 南韓 工業化 的 核心 。 有 些 人 說 ， 政府 發揮 的 是 南韓 公司 董事長 的 作用 ， 而 財團 表現 的 是 生產 單位 的 作用 。 政府 的 作用 不僅僅 是 制訂 政策 ， 而且 還 包括 貫徹 政策 的 技術 ， 使用 一 系列 的 直接 或 間接 的 獎勵 措施 和 制裁 措施 約束 私營 部門 ， 以 獲得 快速 的 技術 學 習 和 高速 的 經濟 成長 。 經濟 環境 和 公共 政策 的 變化 南韓 所 處 的 經濟 環境 在 八  年代 發生 重大 的 變化 。 這 是 由 幾 項 原因 造成 的 ： 第一 ， 在 八年代 ， 世界 經濟 的 發展 總體 上 趨緩 ， 大大 影響到 像 南韓 這樣 的 出口 導向 經濟 的 國家 ； 第二 ， 緊接著 貿易 不 平衡 越來越 明顯 之後 ， 北美 和 歐洲 都 採取 貿易 保護 主義 政策 ， 對於 南韓 來 說 ， 要 維持 過去 執行 出口 導向 政策 的 工業 成長率 已 越來越 困難 ； 第三 ， 由於 南韓 六年代 和 七年代 的 工資 成長率 分別 是 5.8％ 和 7.5％ ， 在 低工資 勞動 密集型 工業 中 的 優勢 已經 失去 ， 與 此 同時 ， 在 這些 工業 中 ， 其他 工資 水準 低 得 多 的 開發 中 國家 正 迅速 趕上 南韓 ； 第四 ， 由於 南韓 試圖 進入 先進 國家 占 主導 地位 的 產業 領域 ， 先進 國家 ， 特別 是 日本 ， 越來越 不 願意 向 南韓 轉讓 技術 ； 第五 ， 南韓 被迫 改變 版權法 和 專利權 ， 防範 對 國外 產品 進行 模仿性 分解 技術 。 面對 八年代 和 九年代 越來越 不利 的 環境 ， 南韓 政府 著手 進行 重大 的 政策 調整 ， 試圖 減少 政府 干預 ， 引入 市場 機制 ， 實 行 結構 調整 以 發展 更多 以 技術 為 基礎 的 產業 。 政策 的 調整 包括 ： 反 托拉斯 法案 （ Antitrust Policy ） 、 貿易 開放 、 金融 開放 、 發展 中小型 企業 、 外資 投資 開放 ， 以及 強調 與 創新 相關 的 活動 等等 。 4041 反 托拉斯 和 公平 貿易 財團 的 經濟 實力 不斷 壯大 ， 產生 種種 壟斷 性質 的 非法 行為 ， 如 使 國內 市場 商品 短缺 、 抬高 物價 ， 和 弱肉強食 的 做法 。 為 此 ， 政府 改變 對 財團 的 政策 。 從 六年代 和 七年代 的 扶持 政策 改 為 八  年代 採取 經濟 民主化 的 手段 ， 控制 其 發展 。 1980 年 ， 按照 美國 反 托拉斯 法 訂立 〈 公平 貿易法