最早 的 政策 擬定 人 之 一 。 在 美援會 期間 ， 他 得知 華僑 大量 投資 香港 ， 卻 不 願 對 臺灣 投資 ， 經 幕僚 研究 後 ， 發現 臺灣 稅賦 重 、 投資 手續 繁雜 ， 令 許多 投資 者 望 之 卻步 。 李國鼎 認為 ， 臺灣 經濟 要 脫胎換骨 ， 必須 要 從 法制面 來 著手 。 他 邀請 稅務 、 土地 和 法律 專家 一起 來 檢視 促進 投資 有 哪些 障礙 ， 「 我 從來 沒有 學 過 法律 ， 但 只是 根據 我 的 常識 需要 ， 就 修改 了 約 12 至 15 個 法律 。 但 每 一 個 法律 要 由 各 主管 部會 向 立法院 提出 修正 草案 ， 例如 賦稅 是 財政部 ， 土地 是 內政部 ， 如果 沒有 一 個 總 目標 ， 立法院 很 難 審查 通過 ， 而且 可能 甲法 通過 ， 而 乙 法 不 通過 ， 不如 設計 一 個 總 目標 。 」 因此 ， 《 十九 點 財經 措施 》 就 是 一 個 全面性 的 財政 、 經濟 與 金融 革新 的 上位 計畫 ， 強調 尊重 市場 經濟 ， 鼓勵 擴大 出口 ， 簡化 出口 結匯 ， 並