State Liquor Authority ） 。 該 局 成立 於 1930年代 初 禁 酒令 廢除 之後 ， 為 了 管制 危險 活動 ， 頒布 了 許多 法規 ， 多 到 沒有 任何 酒商 能 完全 遵守 的 地步 ， 該 局 官員 也 因而 獲得 可以 隨時 勒令 酒商 停業 的 權力 。 在 此 情況 下 ， 不僅 賄賂 容易 應運而生 （ 至今 仍然 一樣 ） ， 官僚 也 擁有 莫大 權力 得以 控制 商業 活動 和 社會 行為 。 日本 官員 也 以 相同 的 方式 ， 利用 稅制 來 左右 企業 的 開支 與 時間 ， 進而 影響 國家 整體 經濟 的 發展 。 在 這樣 的 環境 下 ， 個人 也 會 受到 影響 ， 只不過 程度 較 輕 而已 。 執照 的 授與 也 是 官僚 常 用 的 控制 工具 之 一 ， 在 日本 尤其 嚴重 ， 因為 幾乎 所有 商業 公司 都 需要 執照 ， 即使 中古 家具店 也 一樣 （ 此 為 日本 古物 營業法 的 規定 ） 。 由於 政府 具有 延遲 或 加速 核發 執照 的 權力 ， 就 連 大型 企業 也 不得不 在 部會 的 旨意 之下 低頭 。 日本 部會 會 以 頒發 具有 獲利性 的 執照 做為 一 種 補貼 ， 進而 促使 企業 樂於 和 政府 部會 合作 。 在 戰後 初期 ， 這 種 操控 方式 比 現在 明目張膽 得 多 。 例如 ， 1950年代 初期 ， 通產省 把 獲利 豐厚 的 砂糖 進口 執照 ， 授予 出口 造船業 。 這 似乎 不 太 像 證券 分析師 口 中 所謂 的 「 自然 綜效 」 （ natural synergy ） 。 通產省 這麼 做 的 目的 在於 讓 國內 的 造船業 得以 攻佔 出口 市場 ， 造船 公司 在 出口 市場 獲得 足夠 的 盈餘 後 ， 就 能 壓低 20 ﹪ ～ 30 % 出口 船隻 的 價格 ， 進而 獲取 龐大 的 國際 競爭 優勢 。 近來 ， 政府 部會 和 產業界 之間 的 相互 合作 已 逐漸 隱入 檯面 下 ， 但 核發 執照 的 權力 及 背後 隱含 的 控制 力量 ， 依然 未 變 。 ◎ 大藏省 的 金融 監督 權 大藏省 藉由 用 徵收 賦稅 、 核發 執照 和 管理 權力 來 控制 金融 資金 的 授 信 流量 ， 因而 能 由 上 而 下 有效 的 控管 國家 經濟 。 近來 ， 這 項 權力 槓桿 的 影響力 已 逐漸 減低 ， 日本 金融 市場 在 國際 壓力 下 ， 放寬 了 部份 的 管制 措施 ， 但 日本 體系 仍然 （ 在 戰後 時期 大多 如此 ） 賦予 大藏省 極 大 的 權力 。 這些 重要 控制 方式 之所以 會 產生 ， 是 因為 大藏省 和 央行 日銀 具有 管理 日本 所有 金融 機構 的 權力 ， 而 金融 機構 在 知道 大藏省 握有 生 殺 大權 的 情形 下 ， 無不 對 其 官僚 曲意 逢迎 。 多 年 來 ， 日本 的 銀行 和 其他 金融 機構 幾乎 不遺餘力 的 達成 大藏省 的 目標 ， 並 在 央行 日銀 下達 非正式 的 「 窗口 規制 」 （ mado guchi kisei ; Window guidance ） 時 ， 迅速 照辦 ； 所謂 「 窗口 規制 」 即 是 金融版 的 「 行政 指導 」 。 行政 官僚 透過 這些 方式 ， 將 信用 貸予 最 符合 日本 國家 發展 目標 的 企業 和 產業 ； 若 這樣 還 不 夠 ， 大藏省 也 可 藉由 對 財政 投 融資 機關 （ Treasury Investments and Loan Authority ） 的 控制 ， 逐漸 增加 己身 的 權力 。 這些 機關 負責 管理 許多 基金 ， 日本 郵政 儲金 的 鉅額 資產 即 是 其中 之 一 。 這些 資金