的 傷亡 。 這 項 計畫 必須 「 在 我們 的 衛星 與 北京 之間 」 建立 一 條 熱線 ， 「 讓 我們 可以 在 幾 秒鐘 之內 傳遞 訊息 給 你們 」 ， 並 建構 可靠 且 快速 的 國內 通訊 網絡 ， 可以 把 指令 下達給 其他 軍區 和 指揮官 。 針對 後者 ， 體認到 中華 人民 共和國 當時 技術 水準 力有未逮 ， 季辛吉 表示 ， 「 我們 或許 可以 找出 一些 方法 協助 你們 。 」 081 周恩來 對於 架設 熱線 表示 有 興趣 ， 他 指出 或許 可以 用 一 種 「 沒有 人 會 認為 我們 是 同盟 的 方式 」 來 架設 熱線 。 「 只要 美國人 不 願 切斷 與 臺灣 的 所有 關係 ， 北京 就 不會 同意 任何 帶有 正式 結盟 意味 ， 或者 在 接受 現狀 方面 表現出 曖昧 不明 態度 的 事情 ， 」 記者 邰培德 （ Patrict Tyler ） 說道 ， 季辛吉 還是 滿懷 希望 ， 中國人 最終 會 「 接受 他 的 建議 ， 同意 衛星 連線 、 同意 通訊 網絡 ， 同意 協同 作戰 計畫 …… （ 他們 ） 每 一 次 都 悄悄 否決 所 提 的 這些 建議 。 」 但是 ， 由於 來自 美國 國內 政治 異議 聲浪 加 在 他們 身 上 的 種種 束縛 ， 而 這 類 異議 聲浪 大都 源自 意識 形態 ， 集結 在 國會 右翼 的 共和黨 勢力 之下 ， 季辛吉 、 尼克森 ， 還 有 後繼 的 福特 唯有 加快 關係 正常化 的 步伐 。 假如 他們 真的 能 如願 ， 則 美 中 就 有 可能 採取 某些 有 意義 的 步驟 ， 邁向 真正 的 戰略 同盟 ， 以 抗衡 蘇聯 。 082 到 了 一九七○年代 中期 ， 美國 不再 擔心 蘇聯會 大舉 攻擊 ， 而 隨著 這 種 焦慮 心理 緩和 ， 一度 曾 認為 迫切 需要 設法 強化 中國 戰力 的 想法 也 告 消散 。 卡特 政府 剛剛 執政 時 ， 官員 信心 滿滿 ， 認為 美國 有 能力 遏阻 蘇聯 對 東亞 的 野心 ， 而 不必 大肆 與 中國 互相 配合 ， 同時 ， 令 人 有點 詫異 的 是 ， 他們 還 裁減 美國 在 該 地區 的 戰力 。 《 總統 參考 備忘錄 》 （ Presidential Review Memorandum ） 第十 號 — — 即 卡特 政府 對 國家 戰略 與 戰力 條件 的 最初 評估 — — 總結 認為 ： 「 美國 （ 在 東亞 ） 的 首要 目標 變成 穩定 目前 相對 有利 的 大國 均 勢 ， 而 不 是 圍堵 中 蘇 的 威脅 。 」 由於 中國 似乎 不再 是 美國 利益 的 威脅 ， 所以 美國 得以 實質 上 自 東亞 抽身 。 事實 上 ， 如果 不 這麼 做 ， 反倒 有 可能 讓 北京 感到 威脅 ， 同時 也 有 可能 刺激 蘇聯 在 所屬 區域 擴張 力量 。 美國 要 能 和 中國 利益 與 共 ， 最 重要 的 是 「 自相矛盾 地 」 強化 中國 在 歐洲 的 地位 ， 同時 繼續 裁減 後 越戰 時代 美國 在 東亞 的 駐軍 。 082 在 重新 評估 美國 對 東亞所 採取 態度 的 同時 ， 卡特 政府 還 下令 檢討 美中 關係 政策 ， 其中 包括 「 廣泛 評估 我們 出售 與 防衛 相關 之 技術 裝備 的 政策 」 。 這 份 研究 備忘錄 的 結論 反映出 官僚 體系 的 共識 ： 除非 必要 ， 軍售 還是 有 風險 。 除了 已 知 的 風險 之外 ， 還 有 可能 在 規劃 推動 新 一 輪 限制 戰略 核武 談判 前夕 激怒 蘇聯 。 爾後 幾 年 間 ， 隨著 與 蘇聯 關係 的 惡化 ， 冷戰