只 顧 自己 、 受 北京 擺佈 的 工具 ， 也 不 是 那麼 無知 、 容易 被 蒙蔽 的 人 。 不過 ， 透過 他們 對 美國 政策 的 影響 ， 這些 人 可能 加速 中國 成為 亞洲 霸權 。 192 均 勢 或 「 扈從 」 193 兩 國 都 企圖 形塑 對方 的 認知 與 政策 ， 華盛頓 與 北京 也 都 競相 想要 去 影響 亞洲 各 國 。 在 這 場 賽局 中 ， 美國 的 目標 是 要 鞏固 既有 的 同盟 陣營 ， 與 區域 內 均衡 中國 崛起 力量 有 著 共同 利益 的 國家 建立 新 關係 。 另一方面 ， 北京 的 目標 則 是 要 勸阻 鄰邦 ， 切莫 因 他 所 認定 的 「 遏制 政策 」 目的 ， 而 與 美國 走 得 太 近 。 中國 並 無意 建構 一 個 與 之 抗衡 的 同盟 陣營 ， 而是 想要 裂解 多 年 來 由 美國 一手 打造 的 同盟 ， 以及 阻礙 美國 與 任何 有意 取代 中國 的 亞洲 大國 連成 一體 。 193 兩 國 都 承認 這 種 外交 競賽 是 雙方 對抗 的 重要 環節 。 美國 戰略 專家 的 結論 是 ， 若 無 區域 內 友邦 同盟 的 協助 ， 美國 無法 阻止 中國 在 亞洲 稱霸 。 而 北京 也 體認到 ， 除非 美國 的 同盟 關係 完全 解體 或是 大幅 減少 ， 否則 中國 很 難 得到 自認 應 有 的 地位 而 在 亞洲 立足 。 193 外交 領域 的 伏流 是 一 片 混沌 ， 有的 流向 華盛頓 ， 有的 則 是 匯聚 北京 。 有的 是 因為 制度 慣性 使然 ， 冷戰 期間 美國 在 亞洲 建構 的 同盟 關係 網絡 ， 到 冷戰 結束 後 還 在 運轉 ， 即使 有 許多 同盟 關係 一度 失去 存在 的 理由 。 假如 華盛頓 為 了 因應 中國 崛起 帶來 的 潛在 但 尚未 成形 的 挑戰 ， 而 建構 一 個 全新 的 同盟 關係 ， 其間 就 會 有 許多 難以 克服 的 障礙 。 國內 的 反對 者 無疑 會 提出 質疑 ， 採取 「 挑釁 」 的 姿態 可能 會 引發 敵意 而 造成 危機 。 亞洲 的 友好 政府 因為 擔心 激怒 中國 ， 所以 舉棋不定 。 不過 ， 還好 可以 延續 冷戰 的 架構 ， 不需 做 劇烈 的 改變 。 只要 隨著 時 移 勢 易 ， 可以 慢慢 調整 既有 的 結構 ， 從 原本 的 功能 轉向 更 直接 以 中國 為 焦點 。 光 是 靠 慣性 不 足以 維繫 美國 的 同盟 關係 ， 但 還是 有助於 持續 同盟 關係 走過 混沌 動盪 的 時期 。 193 美國 遠離 東亞 區域 的 地緣 核心 ， 卻 能 得到 地緣 政治 動能 的 好處 。 假設 亞洲 國家 適用 於 歐洲 幾 世紀 以來 的 國際 政治 原則 ， 我們 就 可以 預期 他們 會 試圖 平衡 中國 崛起 的 力量 。 但是 由於 沒有 一 個 國家 足以 承擔 均 勢 的 角色 ， 他們 勢必 要 與 區域 以外 的 遠方 國家 合作 ， 以 達到 均 勢 的 目標 。 因為 美國 既 強 又 遠 ， 所以 是 指望 能 獨立 自主 、 行動 自由 之 國家 的 理想 均 勢 夥伴 。 194 就 某 種 程度 而 言 ， 意識 形態 的 親緣性 也 在 結盟 過程 中 扮演 關鍵 的 角色 之 一 ， 華盛頓 也 是 受惠 者 ， 至少 在 東亞 海域 與 部分 南亞 地區 ， 最 大 且 最 有 活力 的 參與 者 （ 如 日本 、 南韓 、 臺灣 、 澳洲 、 印尼 、