之 首 ； 其次 是 泰國 ， 一一‧八％ ； 馬來西亞 最 低 ， 五‧五％ 。 3 引 自 李光耀 ， 《 李光耀 回憶錄 1965-2000 》 （ 台北 ： 世界 書局 ， 2000 。 ） 第六 章 西 進 產業 從 沿海 移 向 內陸 在 中國 鑲嵌 到 全球化 架構 的 過程 中 ， 沿海 的 資金 與 技術 來自 海外 ， 而 人力 則 是 來自 內陸 。 隨著 各 省 競相 各 出 奇招 、 吸引 外資 ， 產業 外移 也 開始 從 沿海 向 內陸 擴散 。 對於 北京 來 說 ， 這 更 具有 平衡 區域 發展 、 縮短 貧富 差距 、 開發 西部 的 戰略 意義 。 蘇州 一直 是 商界 說客 巡迴 之 旅 必 到 之 地 ， 吸引 多 國 資金 的 能力 早已 廣受 肯定 。 也 難怪 勢力 龐大 的 美中 貿易 全 國 委員會 董事 鮑伯‧卡普 （ Bob Kapp ） 展開 動員 任務 的 時候 ， 會 在 二○○ 四 年 三月 順道 到 此 停留 。 他 在 以 仿古 建築 聞名 的 蘇州喜 來 登 酒店 午宴 ， 對 來賓 致詞 時 便 開門見山 ： 「 我 與 各 位 在 此 相見 的 這 一 天 ， 也 是 我們 再度 遭逢 緊急 狀況 之 時 。 」 除了 時差 ， 到底 是 什麼 事 讓 他 輾轉 難 眠 ？ 他 表示 ， 美國 全 國 總工會 剛剛 向 布希 政府 陳情 ， 指控 中國 實行 不 公平 的 勞工 政策 。 這 份 剛 提交 的 訴願狀 指出 ， 北京 當局 藉由 大 規模 壓制 勞工 權利 ， 以 人 為 手段 抑制 勞工 薪資 （ 幅度 達 百分之四十七 到 百分之八十六 ） ， 導致 美國 流失 多達 七十二萬七千 個 製造業 的 工作 機會 。 他們 估計 中國 以 這 類 政策 強行 大幅 降低 出口 價格 ， 美國 政府 應該 對 中國 課 以 高達 百分之七十七 的 懲罰性 關稅 。 這 是 第一 次 有 人 在 不 公平 勞工 措施 的 指控 中 ， 引用 一九七四年 貿易法 （ Trade Act ） 的 三 ○ 一 條款 ， 此 舉 也 讓 美中 貿易商 大感 意外 。 卡普 的 任務 是 動員 旗下 的 會員 公司 企業 ， 參與 美 中 貿易 委員會 所 發起 的 大規模 遊說 活動 。 這樣 的 策略 從前 曾經 很 有用 ， 比如 二○○ 二 年 美國 國會 對於 是否 該 賦予 中國 永久 正常 貿易 關係 的 激烈 論戰 ， 就 是 一 例 。 當時 主張 自由 貿易 的 遊說 團體 打贏 全 美 總工會 、 環保 與 人權 團體 ， 以及 數 個 美國 保護 主義 商業 組織 和 各 種 主張 美國 至上 的 右翼 團體 。 卡普 宣稱 ： 「 我們 必須 反擊 。 因此 我們 要 召集 陣營 內 所有 的 企業 來 幫忙 。 我們 必須 盡快 取得 熟悉 中國 的 各 位 所 提出 的 書面 資料 … … 。 我們 眼前 有 許多 工作 要 做 。 」 大型 企業 此 次 遊說 扮演 了 什麼 角色 ， 外界 不得而知 ， 但是 不 到 幾 個 星期 ， 布希 政府 便 全面 拒絕 了 總工會 的 訴願 。 儘管 此 次 提出 訴願 還 經過 精心 安排 算準 時機 ， 刻意 要 在 失業率 成為 重大 競選 議題 的 選區 給 共和黨 難看 ， 還是 鎩羽而歸 。 布希 政府 敷衍 表示 ， 這 樁 請願案 將 導致 「 經濟 孤立 」 ， 並 指派 內閣 成員 商務部長 伊文斯 、 勞工部長 趙小蘭 及 貿易 代表 佐立克 ， 宣布 他們 將 透過 外交 管道 向 北京 施壓 ， 要求 對方 遵守 連 美國 自己 都 不見得 施行 的 國際 勞工 規章 1