傀儡 當 總統 （ 如 黎元洪 、 徐世昌 ） ， 卻 極力 爭奪 擁有 實權 的 總理 一 職 ， 一九二二年 第一 次 直 奉 戰爭 就 是 直系 和 奉系 爭奪 總理 寶座 而 起 。 在 地方 一 級 ， 軍閥 競相 爭奪 督軍 的 職位 ， 視 督軍 為 禁臠 。 自 民國 創立 以來 ， 省 裡 有 兩 位 首長 ， 負責 軍事 的 最初 稱為 都督 ， 一九一三年 改稱 將軍 ， 袁世凱 死 後 則 稱 督軍 。 文職 首長 起初 稱為 巡 按 使 ， 一九一六年 袁氏 死 後 則 稱 省長 ， 國民 政府 改稱 主席 。 勢力 雄厚 的 軍閥 可以 各 種 方式 出任 一 省 的 都 督，到 了 勢力 太 大 ， 並 征服 了 鄰 省 時 ， 中央 政府 只好 給 他 一 個 特別 稱號 ， 例如 兩 廣 巡閱 使 、 直魯豫 巡閱 使 ， 或 長江 四 省 川粵湘贛 經略 使 。 反過來說 ， 如果 一 個 軍閥 不幸 被 另 一 軍閥 打倒 ， 中央 政府 便 撤銷 其 巡閱 使 等 頭銜 。 以 省級 而 論 ， 小 軍閥 可能 控制 一 兩 個 區 ， 就 授 為 鎮守 使