速度 ， 我們 看到 中國 的 實體 （ 不論 是 公司 、 個人 或 集體 創業家 ， 或是 地方 政府 ） 在 全球 推動 他們 狹隘 的 利益 ， 有時候 甚至 不顧 國家 利益 。 由於 經濟 「 去 集中化 」 ， 又 缺乏 法治 和 良好 的 監理 體系 ， 要 回答 「 中國 是否 一 個 國際 行動 者 」 、 「 誰 能 代表 中國 發言 」 這 類 問題 就 變得 十分 困難 。 上述 例子 說明 國內 因素 有 許多 方式 影響 中國 的 外交 政策 — — 官僚 政治 、 動員 的 民眾 、 經濟 限制 或 經濟 機會 ， 以及 需要 同時 在 寬容 的 國內 環境 中 有 相應 的 國際 夥伴 。 然而 ， 國內 的 考量 並 不 是 影響 外交 政策 唯一 的 因素 ： 相互 依存 （ 雖 與 國內 政治 不 是 完全 區分 ） 是 個 日益 上升 的 力量 ， 因此 它 重新 打造 國內 的 遊戲 環境 、 行動 者 及 其 誘因 。 相互 依存 與 外交 政策 全球化 及 相互 依存 已 改變 了 中國 領導人 及 其 人民 看待 世界 的 方式 。 二○○八年 全球 金融 危機 發生 時 ， 中國 許多 公民 就 看 清楚 了 全球 經濟 穩定 攸關 中國 利害 。 有 位 非常 高階 的 銀行 官員 對 美國 訪客 說 ： 「 真正 傷害 我們 的 是 西方 的 景氣 衰退 。 貿易 占 了 我們 GDP 的 百分之七十九 — — 出口 為 百分之三十八 ， 而 其中 百分之十八 出口到 美國 、 百分之二十 出口到 歐洲 。 二○○ 七 年 ， 還 有 百分之十一 的 成長 （ 百分之二點七 的 成長 來自 淨出口 ） 。 現在 出口 成長 已 降到 百分之九 。 」 S 全球化 和 相互 依存 藉由 建立 連結 ， 使 中國 的 糧食 、 能源 和 出口 市場 更 依賴 世界 而 改變 了 國內 政治 。 這 種 依賴 和 相互 連結 不只 是 城市 現象 ； 農民 也 大量 出口 ， 因此 他們 在 中國 國境 之外 也 有 利益 連結 。 福建省 漳州 市長 在 一九九三年 對 來訪 的 美國 基金會 負責人 說 ： 「 我們 輸出 許多 蘑菇 到 美國 … … 我們 輸出 三千 噸 蘑菇 到 美國 。 現在 我們 也 輸出 蘆荀 、 衣物 和 鞋類 到 美國 市場 。 現在 有 兩 個 城市 想 〔 和 我們 〕 建立 關係 — — 〔 愛荷華州 〕 雪松 急流市 （ Cedar Rapids ） 和 〔 加州 〕 沙利納斯 （ Salinas ） 。 」 T 到 了 二 ○ 一 三 年 ， 對於 極 大多數 中國 公民 而 言 ， 國際 市場 已 是 生活 中 的 事實 ， 大約 九千萬 人 受雇 於 出口 製造業 ， 而 受雇 於 出口 生產 （ 包括 農業 和 服務業 ） 的 總人數 有 一億 人 — — 大約 每 八 個 就業 者 有 一 個 。 U 地方 及 中央 層級 的 官員 都 要 依賴 來自 海關 關稅 、 參與 中國 經濟 的 外資 業者 之 稅款 ， 以及 中國 的 國內 擁有 、 但 出口 導向 的 企業 所 繳 的 稅款 。 地方 領導人 很 快 就 認知 到 這 個 強大 的 相互 依存 關係 — — 上海 市長 徐光迪 指出 ， 一九九八年 上海 三分之一 GDP 來自 外資 企業 。 V 有 個 智庫 專家 說 ， 北京 或許 是 高度 政治 中心 ， 但是 上海 「 最 關切 的 是 執行長 的 飛機 」 。 W 全球化 讓 整 個 系統 裡 肩負 守門 職責 的 官員 有 機會 自肥 。 相互 依存 不僅 牽涉到 金錢 與 就業 ； 它 也 涉及 從 國外 購 取