加高 堤防 ， 原來 很多 堤防 都 是 用 泥土 做 的 ， 我 利用 水泥 重建 ， 這樣 就 不 至於 被 大水 沖垮 。 第二 是 兵工 的 幫忙 ， 這 也 是 中央 給予 地方 的 協助 ， 否則 不 可能 有 眾多 的 人力 來 協助 災 後 重建 。 第三 就 是 土地 重劃 ， 這 是 一 個 很 重要 的 措施 。 在 水災 發生 以前 ， 老百姓 的 土地 通常 分割 零碎 ， 分散 在 各 處 ， 災 後 重劃 的 時候 將 它們 集中 劃歸 在 同 一 處 ， 同時 把 每 一 塊 農地 劃 得 很 整齊 ， 一方面 可以 提高 土地 使用 效率 ， 另一方面 可以 進行 輪灌 。 當 河流 從 東 向 西 流下來 的 時候 ， 重劃 的 水道 可以 進行 調節 作用 ， 上游 地區 農田 先 放水 ， 灌滿 之後 再 往 下 流到 第二 層 農田 ， 這樣 一 層 一 層 的 輪流 灌溉 ， 可以 很 經濟 的 利用 灌溉 用水 ， 不會 造成 上游 的 水 過多 時 漫溢出來 ， 影響 其他 農地 。 所以 ， 八七 水災 後 的 土地 重劃 ， 使 農民 因 禍 得 福 ， 這 是 非常 重要 的 事情 。 由於 重劃 的 情形 良好 ， 中央 政府 先 在 幾 個 地方 推動 土地 重劃 成功 ， 其中 一 處在 濁水溪 下游 ， 有 一 塊 五百 公頃 的 土地 進行 重劃 。 後來 農地 重劃 成為 省政府 的 重點 計劃 ， 規定 幾 年 之內 完成 重劃 計劃 ， 使得 全 省 農業 用水 很 經濟 ， 稻作 的 生產量 增加 。 雖然 中央 政府 不 是 農業 的 主管 單位 ， 但是 協助 省政府 制定 決策 和 推動 執行 ， 還是 很 有 必要 。 （ 註 12 ） 那 時候 美援 對於 省政府 的 協助 偏重 在 農業 方面 ， 即 落實 農復會 的 工作 。 我 還 保有 一 張 照片 ， 是 駐華 分署 署長 白慎士 、 省主席 黃杰 及 我 三 個 人 在一起 的 合照 ， 我們 準備 到 省政府 去 視察 ， 看 計劃 執行 的 情形 。 一旦 美援 改變 ， 對 省政府 的 施政 當然 有 影響 ， 但是 經過 幾 年 的 調節 之後 ， 影響 也 就 減小 了 。 發展 肥料 工業 肥料 工業 是 發展 農業 所 必需 的 ， 也 很 重要 。 一九五○年代 所 重建 和 推動 設立 的 肥料 工廠 ， 一 部分 是 日本人 留下來 的 ； 另 一 部分 是 後來 我們 自己 建立 的 ， 用 美援 來 支援 貸款 ， 使 我們 生產 的 肥料 可以 代替 進口 。 當時 美方 對 兩 件 事 有 意見 ： 一 是 軍方 購買 稻米 的 價格 ， 二 是 肥料 的 價格 。 這 兩 個 價格 都 由 政府 規定 ， 他們 對 此 不 滿意 ， 認為 在 工業 發展 期間 這些 辦法 對 農民 不利 。 肥料 換 榖 辦法 是 政府 採取 的 一 個 特別 的 辦法 ， （ 註 13 ） 因為 台灣 的 肥料 成本 高 ， 以 肥料 換榖 可以 減少 農民 的 負擔 。 我 想 ， 從 經濟 研究 的 角度 而 言 ， （ 農民 以 價格 偏低 的 稻米 換取 價格 偏 高 的 肥料 ， 等於 受到 雙重 剝削 ， ） 這 是 常理 ， 應該 儘快 檢討 改進 。 肥料 換 榖 的 好處 是 政府 可 由 糧食局 控制 糧食 供需 ， 在 青黃不接 的 時候 ， 賣出來 供應 市場 ， 調節 價格 ， 這 是 當時 的 想法 。 但是 事實 上 如果 稻米