生產 外銷 。 在 進口 替代 階段 的 最後 幾 年 ， 即 一九五九 、 一九六○年 的 時候 ， 正 是 一 個 交替 的 時代 ， 就 出現 （ 用 外匯 績效 決定 貸款 優先 順序 ） 這 種 情形 。 也 因此 ， 政府 的 利率 政策 是 長期 資金 利息 低 一點 （ 鼓勵 出口 產業 設廠 ） ， 配合 當時 銀行 短期 週轉 資金 的 利息 較 高 ， 來 推行 產業 政策 。 進口 替代 是 基於 國內 有 需要 就 去 做 ， 到 後來 大部分 的 產業 都 超過 國內 需要 時 ， 就 鼓勵 它 外銷 ， 這 是 一 個 漸進 的 轉變 過程 ， 一九五八 、 一九五九年 是 剛剛 轉變 的 時期 ， 到 了 一九六○年代 ， 出口 就 成為 確定 的 目標 了 ， 獎勵 投資 條例 訂出來 之後 就 鼓勵 外銷 。 石化業 ── 第二 次 進口 替代 台灣 生產 任何 產品 ， 如果 不 考慮 外銷 市場 ， 幾乎 很 難 成功 。 以 輕 工業 而 言 ， 在 一九六○年代 ， 紡織業 是 發展 最 快 的 輕工業 ， 幾乎 全部 的 產品 都 外銷 ， 重工業 方面 的 石油 化學 工業 也 是 一樣 ， 最後 的 產品 大部分 也 是 外銷 。 台灣 石化 工業 的 發展 ， 從 中油 公司 參與 石化 工業 的 投資 開始 ， 可以 溯及 早期 肥料 工業 的 慕華尿素 公司 之 成立 。 原本 美援 的 肥料 計劃 是 設 在 南港 的 台肥 第六 廠 （ 原 啟業化 工廠 煉焦 計劃 ） ， 當時 引進 國外 技術 生產 尿素 的 製程 還 不 太 成熟 ， 因此 浪費 了 很多 時間 ， 成本 很 高 ， 好不容易 可以 達到 二百多 美元 一 噸 。 後來 胡新南 繼 金開英 之後 ， 擔任 中油 公司 總經理 ， （ 註 12 ） 他 和 美方 兩 家 公司 合作 ， 在 苗栗 辦 了 一 個 尿素廠 ， 主要 是 利用 煤氣 、 天然氣 做 尿素 。 美國 有 兩 家 公司 參加 ， 其中 一 家 莫 比 （ 一 作 美孚 ） 石油 公司 和 中國 石油 公司 原有 關係 ， 另外 一 家 聯合 化學 公司 在 美國 已 製造 尿素 ， 一共 三 個 公司 合作 ， 成立 民營 的 慕華 聯合 公司 （ 苗栗 液氨 尿素廠 ） 。 他們 用 苗栗 中油 公司 生產 的 天然氣 做 肥料 ， 成本 很 低 ， 一 噸 不 到 一百 美元 ， 比 原來 用 美援 設立 的 台肥 第六 廠 的 成本 便宜 很多 ， 所以 推動 以 天然氣 生產 尿素 的 時機 一 到 ， 對於 石油 化學 工業 的 發展 有 很 大 的 幫助 。 苗栗 天然氣 的 開發 ， 原來 是 中油 公司 鑽探 發現 的 ， 它 有 一 個 油 礦 探勘 處 就 設 在 苗栗 的 （ 出磺坑 ， 又 作出 礦坑 ） 礦場 中 。 台灣 在 一九六○年代 推動 外銷 導向 ， 所以 紡織業 、 合成 纖維業 成長 很 快 ， 塑膠 加工業 的 需要量 也 很 大 ， 外銷 因此 增加 很 快 ， 國內 經濟 也 發展 得 很 快 。 但 上述 這些 產品 的 原料 ， 大部分 都 來自於 石油 化學 工業 的 裂解 ， 由 石油 化學 的 中間 產品 提煉出來 。 我們 最初 靠 進口 石化 原料 ， 讓 合成 紡織業 、 塑膠 加工業 廠商 加工 出口 ， 累積 十 年 之後 ， 進口 的 原料 數量 愈來愈 多 ， 到達 相當 數量 以後 ， 就 應該 自行 嘗試 發展 石化 工業 原料 的 生產 。 於是 我 在 經濟部 部長 任內 推動 成立 中國 石油 化學 工業 開發 公司 ， 開始