的 企業 與 統治 階級 發展出 一 種 默契 ： 雙方 都 會 力促 產業 與 資金 進行 全球性 的 自由化 。 這 種 金融 與 政治 菁英 之間 的 默契 就 是 華盛頓 共識 （ Washington Consensus ） 的 由來 之 一 。 倡議 者 是 說 自由 貿易 政策會 為 所有 的 參與 者 都 帶來 財富 ， 事實 上 ， 利益 會 流向 因 貿易 管制 撤銷 與 私有化 而 獲利 的 一方 ， 但 為數 更 龐大 的 「 全球化 的 輸家 」 卻 很 難 看到 一 線 光明 。 每 一 個 解除 了 貿易 與 投資 限制 的 貧窮 國家 ， 不均 的 現象 都 日益 惡化 ， 國內 也 開始 出現 抗議 聲浪 。 到 了 一九九○年代 末 ， 全球 正義 運動 （ the global justice movement ） 開始 提倡 另 一 個 版本 的 全球化 ， 著眼於 人性 需求 與 永續 發展 ， 而 不 是 短期 的 企業 獲利 。 但是 中國 的 國內 自由 不彰 ， 國際 交流 受限 （ 企業 人士 則 不 在 此 限 ） ， 遂 成為 這 個 網絡 中 最 弱 的 一 環 ， 對於 全球 共同 規範 勞工 與 環境 標準 的 行動 ， 中國 也 是 最 大 的 單一 障礙 。 二○○○年 美國 國會 批准 授予 中國 永久 正常 貿易 關係 （ PNTR ） 之前 ， 對 工人 與 人權 議題 的 爭論 格外 激烈 ， 部分 原因 就 是 全球 反對 自由 貿易 政策 的 聲浪 增加 了 。 1PNTR 的 授予 等於 是 中國 在 二○○ 一 年 獲准 加入 世界 貿易 組織 （ WTO ） 的 前奏曲 ， 此 舉 並 為 美國 企業 的 製造 部門 移往 中國 推開 了 大門 。 外移 的 情況 絡繹不絕 。 接下來 的 幾 年 ， 中國 蓬勃 的 出口 主要 都 來自 外國 的 投資 ， 而且 大多數 的 商品 都 是 銷往 美國 市場 。 美國 對 中國 的 貿易 赤字 因而 暴增 （ 光 是 二○○ 四 年 就 增加 了 三○％ ， 來到 一 ， 六二○億 美元 ） ， 隨之 而 來 的 還 有 美國 大眾 對 喪失 工作 的 焦慮 。 美國 國會 於 二○○○年 批准 PNTR 之後 ， 成立 了 一 個 跨 兩 黨 的 委員會 （ 美中 經濟 與 安全 審議 委員會 〔 U.S.-China Economic and Security Review Commission 〕 ） ， 來 評估 日益 惡化 的 對 中 貿易 赤字 在 經濟 與 安全 方面 的 影響 。 該 委員會 在 對 美國 國內 就業 衝擊 的 第一 份 報告 中 指出 ， 在 授予 PNTR 之後 的 六 個 月 內 ， 製造 部門 自 美國 外移 的 情況 急遽 加溫 。 在 短短 半 年 裡 ， 宣布 有 計畫 外移 製造 部門 的 企業 超過 八十 家 。 這些 都 是 大型 、 知名 並 獲利 良好 的 公司 ， 大部分 並 不 為 中國 市場 製造 生產 。 而且 它們 在 中國 的 投資 模式 清楚 顯示出 此 一 趨勢 ： 從 低 技術 要求 的 輕工業 轉向 如 電器 、 化學 製品 、 機械 、 金屬 製品 與 金融 服務 等 較 複雜 、 具 附加 價值 的 產業 。 和 勞力 密集 的 產業 相比 ， 美國 國內 在 這些 產業 中 流失 的 工作 屬於 通常 會 有 工會 組織 、 薪水 和 福利 都 比較 高 的 類型 。 這 份 報告 中 還 提到 ， 每 關閉 一 個 大 工廠 都 「 對 該 產業 從業 人員 及 該 社區 每 一 個 工作 者 的 薪資 產生 連鎖 效應 ： 薪資 降低 、 組織 工會 的 行動 及 工會