一 個 興建 八 條 東西 橫貫公路 的 計劃 ， 實在 是 因為 編製 單位 太 倉促 提出 ， 不 瞭解 以 台灣 的 條件 不 適合 這 種 開發 。 連戰 在 擔任 省政府 主席 時 ， （ 註 15 ） 即 有 人 建議 他 興建 一 條 新 中橫公路 ， 從 南投 穿越 中央山脈 到 台東 的 公路 。 有 一 天 我 參加 一 個 會議 ， 剛好 交通部 次長 也 來 開會 ， 討論 台北 到 宜蘭 的 （ 高速 ） 公路 要 鑿通 一 個 隧道 ， 遇到 很 大 的 困難 ， 因為 地質 和 地形 不 均勻 、 不 規則 ， 工程 很 不 容易 進行 。 我 質疑 他 ： 「 你們 現在 已經 開始 探勘 新 中橫公路 ， 將來 在 地質 上 遇到 的 困難 會 比 宜蘭 更 大 。 」 他 說 確實 如此 ， 但 因為 上級 堅持 而 不得不 做 。 為 了 阻止 新 中橫 公路 工程 ， 我 曾 寫 文章 說明 不 應該 進行 的 理由 ， 而且 需要 花 很多 錢 。 （ 註 16 ） 現在 政府 預算 不 夠 就 發行 公債 ， 公債 的 發行量 非常 大 ， 這 等於 是 先 把 人民 的 錢 拿來 使用 ， 然後 再 慢慢 歸還 ， 債務 愈 滾 愈 大 ， 一 年 之內 還本 付 息 的 錢 就 佔 預算 的 十幾 個 百分點 ， 這 是 不 明智 的 做法 。 在 開發 貸款 基金 的 還款 方面 ， 由於 電信局 申請 的 開發 貸款 基金 為 美援會 第一 筆 以 外匯 償付 的 貸款 ， 因此 通知 外匯 貿易 審議 委員會 每 年 編列 外匯 預算 ， 美援會 擬 將 還款 存入 第四 帳戶 統籌 運用 。 美方 的 理由 主要 是 台灣 外匯 改革 之後 出口 增加 ， 因為 獎勵 投資 條例 獎勵 的 對象 是 以 外銷 為主 的 工業 ， 外銷 有 顯著 成長 ， 尤其 是 紡織業 發展 特別 快 ， 產品 幾乎 全部 外銷 ， 所以 美方 要求 我們 在 經濟 情況 好轉 之後 ， 應該 改用 外匯 還款 。 那 時候 還是 外匯 管制 時期 ， 由 外匯 貿易 審議 委員會 管理 進出口 外匯 ， 政府 因此 要求 外匯 貿易 審議 委員會 編列 外匯 預算 ， 還好 還 款期 很 長 ， 不 至於 造成 很 大 的 負擔 。 外匯 貸款 主要 是 因為 計劃 需要 ， 用 貸款 的 方式 ， 比 編入 總預算 之後 再 結匯 好 ， 至少 外匯 預算 從 我們 自己 的 外匯 中 可以 編列 。 由於 還款 的 時候 也許 不用 立刻 還 外匯 ， 就 把 台幣 先 存入 第四 帳戶 ， 等到 要 償還給 開發 貸款 基金 的 時候 再 結匯 出去 ， 對 當時 公營 事業 沒有 造成 太 大 的 壓力 。 開發 貸款 基金 也 提供給 民營 企業 許多 貸款 。 電信局 是 公營 事業 ， 每 年 的 還款 數額 由 外貿 會 列入 外匯 預算 ， 但 如果 民營 工業 去 申請 開發 貸款 基金 ， 美方 也 要求 用 外匯 償還 的 時候 ， 則 由 民營 企業 自己 準備 台幣 向 外匯 貿易 審議 委員會 結匯 。 這樣 並 不會 使得 民營 企業 申請 開發 貸款 基金 比較 不利 ， 因為 那 時候 出口 增加 的 部分 都 是 民營 事業 ， 所以 （ 負擔 外匯 匯率 波動 的 風險 ） 應該 沒有 問題 。 換言之 ， 出口 產業 的 外匯 還是 需要 向 外匯 單位 結匯 ， 手續 和 內銷 產業 一樣 ， 因為 出口商 賺取 外匯 之後 就 賣給 政府 ， 並 不會 影響 民間 企業 申請 貸款 。 徵收 國防 捐